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萬國郵政聯盟

聯合國的15個專門機構之一
（重定向自万国邮联）

萬國郵政聯盟（法語：Union postale universelle；英語：Universal Postal Union；縮寫：UPU），簡稱萬國郵聯，是聯合國協調會員國（英语：Member state）之間郵務政策的專門機構，也是世界性的郵政國際組織，總部設於瑞士伯恩。

萬國郵政聯盟
萬國郵政聯盟
Union postale universelle
萬國郵政聯盟標幟
簡稱萬國郵聯（UPU）
成立時間1874年10月9日
類型聯合國專門機構
法律地位運作中
總部瑞士 瑞士伯尔尼
坐標46°56′20″N 7°28′24″E / 46.9389°N 7.4733°E / 46.9389; 7.4733
網站www.UPU.int

萬國郵聯每個會員國（英语：Member state）均同意並接受在相同的條件下處理國際間的郵務、郵政職責。其會員國在原則上須為主權國，所有主權國均得請求加入郵聯為會員國；加入之程序最初甚為簡單，單方申請即可；加入之請求應經外交途徑通知瑞士聯邦政府，由該政府通知各會員國；1948年後申請加入之國家須經郵聯會員國三分之二之同意，始取得會員國資格；會員國承擔責任之保護國和屬地亦得作為郵聯一會員或一郵區；參加1957年10月渥太華萬國郵政大會之會員國共有98個，其中88個為獨立國（包括白俄羅斯、摩納哥、聖瑪利諾、烏克蘭、梵諦岡），10個為保護國和屬地；中國於1914年加入，1947年當選為「行政暨聯絡委員會」委員國[3]:21。

歷史

1874年以前國際無郵政合作，國家疆界是障礙很大；當時寄信到外國是大事，郵費重，手續繁；郵費重，因為郵件之資費必須足以償付寄件國、收件國和中途轉遞國之費用；手續繁，因為結算郵資之有關國家必須保持郵件收發、轉遞及經過郵路之詳細紀錄[3]:20。

在萬國郵政聯盟成立以前，國家需要逐一與其他願意互相通郵的國家制訂個別的郵務協議。早在1862年美國郵務長（Post-master）布萊爾（Blair）即曾召開國際會議，以國際行動解決郵費與郵費結帳問題[3]:20。1863年國際郵政委員會（International Postal Committee）在巴黎開會，15國參加，通過31項國際郵政合作之原則；1868年德國以其國內郵政統一之經驗提議召開萬國郵政大會，1874年22國在瑞士伯爾尼舉行第一屆國際郵政大會（International Postal Congress）通過伯爾尼條約（法語：Traité de Berne；英語：Treaty of Bern），設立郵政總聯盟（英語：General Postal Union，法語：Union générale des postes）；1878年第二屆國際郵政大會開會於巴黎，郵政總聯盟改名為萬國郵政聯盟（下簡稱“郵聯”）[3]:20。1874年10月9日簽訂伯尔尼條約後，郵聯是第二大的國際組織，僅次於国际电信联盟。

郵聯成立之後，參加之國家由於國際郵件之資費、郵路和傳遞有統一規章，郵政合作已經打破國家疆界；大家承認國際郵件有來有往，我代他國傳遞郵件應收之資費與他國代我傳遞郵件應付之資費終可相抵；國際收支帳目既可平衡，收件國與寄件國無庸再清結帳目[3]:20-21。萬國郵政聯盟確立：

  1. 寄信至世界任何地方應有近似一致的一律郵資費率。
  2. 郵政當局應給予外國與國内郵件相同的待遇。
  3. 各國應保留國際郵資收款。

萬國郵政聯盟條約最重要的結果之一是不再需要像從前黏貼任何信件或包裹過境國的郵票；萬國郵政聯盟規定成員國郵票接受於整條國際路線。

1946年聯合國成立後，萬國郵政聯盟成爲其專門機構。

組織機構

郵聯之主要機構有三：萬國郵政大會（The Universal Postal Congress）、執行暨聯絡委員會（The Executive and Liaison Commission）和萬國郵政公署（The Universal Postal Bureau）[3]:22。

万国邮政联盟大会是万国邮政联盟的最高权力机构，是全体会员参加的工作会议。大會由全體會員國參加，常會除一二兩次大戰期中外，每5年舉行一次，臨時大會經會員國三分之二請求或同意召開；大會討論事項每一會員國只有一票權，但大國之投票權常不止一個，因為他們負擔責任之保護國和屬地加入為會員者，也有一票權[3]:22。会议的主要任务是制定和修改邮联的各项法规、研究制定世界邮政发展战略，选举邮联行政理事会和邮政经营理事会的理事国，以及邮联国际局正、副总局长等。郵聯大會不同於一般國際會議者，為会员国出席會議之代表多為各該國之郵政主管官員，而非外交官；郵政主管官員親自參加郵聯大會有兩個優點：第一他們對於郵政問題充分了解，大會討論國際郵政合作，易於達成協議，而不必兜圈子；第二出席大會之代表同時是各國之郵政主管，對於會中所作決議有權逕自付諸實施[3]:22。会议通过的文件对各国均有法律的约束力。邮联大会的正式工作语言为法语。第21届汉城大会（1994年）通过了将英语做为大会的第二种工作语言。会议讨论使用法、英、西、俄、阿、汉等9至10种语言进行同声传译。

執行暨聯絡委員會是郵聯之執行機構，於大會休會期間主持郵聯工作，由大會依照公平地區分配原則選舉20個委員國組成，任期至次屆大會改選為止；每屆大會改選半數，連任以一次為限；委員國之代表由該國郵政當局派充合格郵政人員；委員會每年集會一次，其職權為：與會員國保持聯繫，改進國際郵政業務；研究國際郵政合作專門問題；監督萬國郵政公署，並以瑞士聯邦政府之推薦任命萬國郵政公署署長[3]:22-23。

萬國郵政公署為郵聯之常設中心機構，受瑞士聯邦政府之監督，公署職權純屬非政治性，只作為各會員國郵政間聯絡、諮詢及交換情報之樞紐[3]:23。

除邮联大会之外，邮联的组织机构还包括行政理事会、邮政经营理事会和国际局。行政理事会由1名主席国和40个理事国组成。邮政经营理事会由选举产生的40个理事国组成。邮政经营理事会在两届大会之间行使其职权。国际局是邮联总部在瑞士伯尔尼设立的中央办事处，由总局长领导并受行政理事会的监督，行使联络、执行、信息和咨询的职能[4]。

下屬組織

万国邮联有两个下属的组织。拥有各自独立的章程、组织架构和目的：

  • 邮政特快专递合作组（英語：EMS Cooperative）：向全球客户提供全球特快专递服务
  • 远程信息技术合作组（英語：Telematics Cooperative）：建立或者协助各国建立邮政、邮电系统

規章制度

郵聯之根本大法為萬國郵政公約（The Universal Postal Convention）；公約每屆大會修正一次，但基本內容鮮有變更；修正案經大會過半數通過，事實上即屬有效[3]:21。大會修正之公約照規定固應由各簽約會員國批准，理論上會員國可以不批准；不批准即無遵守之義務[3]:21。不過幾乎沒有此情形；因為不批准，只有退出郵聯，退出郵聯後所遭遇之困難實在難以想像[3]:21。所以公約一經大會通過，郵聯即照新約行，無需等待各會員國正式批准[3]:21。

1969年，萬國郵政聯盟創立新付款制度，端看各國之間郵件總重差距多少決定應付費用。這些費用稱作到達費。因為它影響期刊遞送花費，所以萬國郵政聯盟擬定新的“界限”制，1991年實行。此制度為一年接受至少150公噸的國家分別的信件和期刊費率。有較少郵件的國家，維持原始的一律費率。美國已經與13個歐洲國家議定分別的到達費公式，包括每件費率加上每公斤費率，與加拿大也有類似協定。

萬國郵政聯盟也運作國際回信券的制度。

成員

 
  万国邮联成员国
  万国邮联成员国附属，具有单独成员资格
  由另一国家在万国邮联代表
  特别观察员

萬國郵政聯盟目前共有192個成員，包括不是獨立國家的荷蘭屬地荷属安的列斯（荷属安的列斯库拉索及阿魯巴在郵聯是單一會員體）和英國管制下的海外領地。而最新加入的成員是2011年10月4日加入的南蘇丹。

理論上，每個聯合國會員國都有資格加入萬國郵政聯盟。在當前聯合國193個会員國中，除了安道爾、馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、帛琉關於郵聯的地位尚未解決以外，都是郵聯成員國（因安道​​爾的郵政服務並非安道爾自行經營，而是由法國郵政和西班牙郵政在安道爾各設立一所郵局，各自發行不同的安道爾國郵票，在街上各自設置不同的郵筒。而馬紹爾群島、密克羅尼西亞聯邦、帛琉三國的對外郵政均由美國郵政署負責，郵資也根據美國標準，寄往美國各州、屬地和軍事外交駐地的郵件或者三國互寄的郵件均按國內郵資計算）。非聯合國會員國，只要取得三分之二郵聯成員國的同意，也能夠成爲郵聯成員國。梵蒂岡是郵聯成員國和聯合國大會觀察員。

未受国际广泛承认的國家或地区需通过第三国交付国际邮件。巴勒斯坦於1999年被授予萬國郵聯的特別觀察員身份，並於2008年得到以色列同意其郵件可通過約旦收發。巴勒斯坦在不久的將來可能會升級為正式成員。中華民國於1914年3月1日加入萬國郵政聯盟。1949年，中華民國政府在第二次国共内战在战争中戰敗而遷臺；中国共产党在同年10月1日成立中华人民共和国。当时万国邮政联盟席仍然以中華民國代表中國在郵聯的地位，直到1972年4月13日，萬國郵政聯盟承认聯合國大會第2758號決議，以中華人民共和國代表中國。此後，國際回郵券不適用於台灣（即中華民國）。郵件寄往台灣必須經由日本、美國或以前的英属香港交付。索馬里蘭和北塞浦路斯土耳其共和國的郵件亦通過第三國交付，因萬國郵聯不允許此類國家的國際郵件直接交付。例如，北塞浦路斯土耳其共和國的郵件經由土耳其交付，而索馬里蘭的郵件則經埃塞俄比亞交付。

下表列出各国加入邮联的日期，以各国英文名称顺序排列：

A

B

C

D

E

F

G

H

I

J

K

L

M

N

O

P

Q

R

S

T

U

V

Y

Z

爭議

2018年10月17日，美國政府宣布美国启动退出万国邮政联盟程序。美國批評万国邮政联盟的现行费率制度，规定发展中国家享有邮费优惠，让中国和其他国家将货物以较低成本销售到美国，但邮费差额就由美国补贴并不公平，让美国每年补贴3至5亿美元邮费，造成巨大财政负担。有美國官員批評現行的国际邮政费率制度相当于是给中国的补贴，也导致大量假冒商品和芬太尼涌入美国。[13]白宫于2018年10月17日宣布，美国即日起启动退出万国邮政联盟的程序[14]，肇因於萬國郵政聯盟現行終端費（terminal dues）體制讓中國等其他國家獲益，對美國不公平[15]。

美国提出要对万国邮政联盟体制进行改革，提出让各国自定邮费的改革方案。2019年9月24日，万国邮政联盟在瑞士日内瓦召开紧急大会，以78票赞成，57票反对，否决美国的改革方案。[16]9月25日，緊急大會通過新協議，接收高數量進口郵件和包裹的國家可於2021年1月開始對外國郵件徵收自定郵費，在5年內分階段實施新郵費，每年接收進口郵件數量超過75,000噸的國家可於2020年7月開始徵收自定郵費。[17]同时，美国决定继续留在万国邮联。[18]中国国家邮政局於2019年10月14日表示中国将逐年增加向美国以及其他国家支付的国际小包终端费，2020年调涨27%，以后每年涨15-17%，到2025年将总共涨164%。[19]

另見

備註

  1. ^ 1.0 1.1 1914年至1972年，中国在万国邮联由中华民国代表。自1972年4月13日後由中华人民共和国作为中国在万国邮联的唯一合法代表。
  2. ^ 與其它英國殖民地一起加入（通稱「英屬香港」但未被單獨列出）[6]，直到1997年7月1日主權移交之後正式以「中國香港」名義持有會籍至今[7][8]。
  3. ^ 與其它葡萄牙殖民地一起加入（通稱「葡屬澳門」但未被單獨列出），日期以政治實體最早參與時間為準，而非郵政服務實際開辦的1884年[9]。1934年與莫三比克、葡屬印度及葡屬帝汶一併列入「東非、亞洲及大洋洲之葡屬殖民地」類別，1977年12月22日分類撤銷後由葡萄牙全權代表，直到1999年12月20日主權移交之後正式以「中國澳門」名義持有會籍至今[10][11]。
  4. ^ 於1976年繼承自越南国、 越南民主共和国（北越）與越南共和国（南越）、越南南方共和国 。

參考文獻

  1. ^ Japanese and Slovenian representatives elected to lead UPU. UPU. （原始内容存档于2021-08-26） （英语）. 
  2. ^ 目時政彦氏の万国郵便連合（UPU）次期国際事務局長選出について（外務大臣談話）. 日本外務省. 2021-08-25 [2021-08-26]. （原始内容存档于2021-08-26） （日语）. 
  3. ^ 3.00 3.01 3.02 3.03 3.04 3.05 3.06 3.07 3.08 3.09 3.10 3.11 3.12 3.13 朱建民編著. 《國際組織》. 國立政治大學叢書、部定大學用書. 台北市: 正中書局. 1962. 
  4. ^ 万国邮联与中国. [2011-11-27]. （原始内容存档于2020-06-04）. 
  5. ^ Universal Postal Union - Aruba, Curaçao and Sint Maarten (pid 7340)
  6. ^ Members of the Universal Postal Union and Their Join Dates (PDF) (pdf). 聯合國. 2014年6月 [2019年6月18日]. （原始内容存档 (PDF)于2017年11月25日） （英语）. Separate membership for “British Colonies”, a group comprising Bermuda, Ceylon, British Guiana, Hong Kong, Jamaica, Labuan, Mauritius, Straits Settlements and Trinidad. 
  7. ^ Overseas Territories (United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland). Member countries: Southern Asia and Oceania. 萬國郵政聯盟. [2020年5月4日]. （原始内容存档于2020年6月4日） （英语）. 
  8. ^ Hong Kong, China. Member countries: Southern Asia and Oceania. 萬國郵政聯盟. [2020年5月4日]. （原始内容存档于2015年11月21日） （英语）. 
  9. ^ Members of the Universal Postal Union and Their Join Dates (PDF) (pdf). 聯合國. 2014年6月 [2019-06-18]. （原始内容存档 (PDF)于2017-11-25） （英语）. Officially this date applies to colonial territories then existing or formed subsequently. 
  10. ^ Macao, China. Member countries: Southern Asia and Oceania. 萬國郵政聯盟. [2020年5月4日]. （原始内容存档于2015年11月21日） （英语）. 
  11. ^ 司徒一凡. 澳门的邮政与集邮. 中国邮政报. 2009年 [2016-11-29]. （原始内容存档于2016-11-29）. 
  12. ^ Universal Postal Union - Japan (pid 9156)
  13. ^ 美国宣布将退出万国邮政联盟. 美國之音. 2018-10-18 [2018-10-18]. （原始内容存档于2021-04-11）. 
  14. ^ 新华社. 美国即日起启动退出万国邮政联盟的程序-新华网. www.xinhuanet.com. [2018-10-17 22:21:13]. （原始内容存档于2021-04-11）. 
  15. ^ 不想幫中國出補貼費 美國退出萬國郵政聯盟. [2018-10-18]. （原始内容存档于2021-04-11）. 
  16. ^ 万国邮联投票拒绝美国改革计划 美国威胁单干. RFI - 法国国际广播电台. 2019-09-25 [2019-09-26]. （原始内容存档于2021-04-11） （中文（简体））. 
  17. ^ UPDATE 2-U.N. postal union clinches deal to keep U.S. in club. Reuters. 2019-09-25 [2019-09-26]. （原始内容存档于2019-09-25）. 
  18. ^ 阮煜琳; 刘育英. 万国邮联通过终端费改革方案 美国表示“不退群”. 网易. 中新社. 2019-09-26 [2019-09-29]. （原始内容存档于2020-11-16）. 
  19. ^ 美国威胁退出万国邮联 中国同意2025年邮费上涨164%. VOA. 2019-10-15 [2019-10-16]. （原始内容存档于2021-04-11）. 

外部連結

 
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