英国政府特别顾问
职位
特别顾问（英語：UK Government special advisors）是英国政府中的幕僚职位。他们的职责是向政府大臣们在政治、政策和媒体方面提供帮助和建议。他们通常被称为“特别政治顾问（英語：special political advisors）”（英文简称“SPAD”）。目前许多青年政治人物都把政治顾问当做他们进军国会的跳板，这引起人们的批评。
根据1995年关于公务员制度的枢密院敕令第三条规定，特别顾问为“临时公务员”，由中央政府聘任并发放薪酬。[1] 这与“常任的”公务员形成鲜明对比，因为特别顾问是被政治任命者，其政治忠诚度由执政党—通常是与顾问候任者有密切关系的大臣—确认。因此，当大选中代表本党参选时，顾问就会辞职。[2] 特别顾问有时会因为参与宣导或为利益集团游说而仍然受领政府发放的薪金而被批评。[3]
行为守则
特别顾问受到行为准则的约束，这些行为准则可以在某些方面界定特别顾问的角色，包括其与常任公务员、媒体以及执政党之间的关系，特别是：
| “ | 由大臣聘任的特别顾问通过建议和适当的帮助扩大了政治层面的范围，同时公务员则以其有别于政治层面的建议和支持加强了自己的政治中立[...]特别顾问被雇来帮助大臣们处理政府和执政党相重叠的事宜，这些事宜都是公务员不宜参与的。他们可以以自己的政治忠诚和政治觉察力给大臣们提供额外的帮助，比大臣们从公务员处能获得的要更多。[4] | ” |
出路和晋升空间
特别顾问在政界、商界、媒体界和学界都有不错的前途，尤其是首相的特别顾问。像埃德·鲍斯、戴维·米利班德、爱德·米利班德和詹姆斯·波内尔等人都当选为下院议员，加入内阁，成为显赫一时的政治人物；亦有特别顾问受封为终身贵族进入上院，亦能担任大臣级职务，如瓦得拉女男爵。而布莱尔政府的唐宁街通讯总监阿拉斯泰尔·坎贝尔更是以特别顾问之姿列席内阁会议，退任后曾在关键时刻参加政府或党的核心会议，他也作为政治讽刺剧《幕后危机》主角的原型而广为人知。
员额和薪酬
特别顾问的员额没有硬性规定，目前该职务任职者的数量少于布莱尔政府时期。2000年，政府曾接受政府咨询委员会—公共生活规范委员会—关于限制特别顾问员额的建议，[6]但到2002年在回应同一委员会的报告时，政府改变了这一立场，表示：“政府并不认为员额问题是特别顾问问题的关键，其问题在于问责机制、角色、责任和员额的透明度。”[7]2007年，委员会最后一次就该问题发布报告时，共有68名特别顾问在政府工作，其中18名服务于唐宁街10号。[8]特别顾问的年薪可达142,668英镑。2011年，唐宁街通讯总监安迪·科尔逊离职前薪俸为14万英镑，为同行中最高者。[9]2006-07年度政府为支付特别顾问的薪金花费了590万英镑。[8]
- 1995-2016年特别顾问数量表
| 年份 | 特别顾问总数 | 10号特别顾问数 | 内阁部门特别顾问数 |
|---|---|---|---|
| 1995年7月 | 34 | 6 | 28 |
| 1996年7月 | 38 | 8 | 30 |
| 1997年7月 | 38 | 8 | 30 |
| 1998年7月 | 70 | 18 | 52 |
| 1999年7月 | 74 | 25 | 49 |
| 2000年7月 | 78 | 26 | 52 |
| 2001年7月 | 79 | 25 | 54 |
| 2002年7月 | 81 | 26 | 55 |
| 2003年7月 | 70 | 27 | 43 |
| 2004年7月 | 72 | 26 | 46 |
| 2005年7月 | 84 | 28 | 56 |
| 2006年7月 | 82 | 25 | 57 |
| 2007年7月 | 68 | 20 | 48 |
| 2008年7月 | 73 | 23 | 50 |
| 2009年7月 | 74 | 25 | 49 |
| 2010年6月 | 68 | 22 | 46* |
| 2011年7月 | 74 | 25 | 49 |
| 2012年7月 | 81 | 33 | 48 |
| 2013年10月 | 98 | 42 | 56 |
| 2014年11月 | 103 | 46 | 57 |
| 2015年12月 | 92** | 32 | 60 |
| 2016年12月 | 83 | 32 | 51 |
| *数据发布时包括5个缺额。 **92的数字是内阁办公室数据公开部门列出的特别顾问人数。此外，一个脚注指出，财政大臣任命三人组成经济顾问委员会。这些人没有计入。如果包括在内的话，截至2015年12月17日，特别顾问的人数将为95人。 | |||
- 1994-2016年特别顾问薪俸表
| 财政年度 | 总薪俸（英镑） | 涨幅（%） | |
|---|---|---|---|
| 1994/95 | 150万 | - | |
| 1995/96 | 150万 | 0 | |
| 1996/97 | 180万 | 20 | |
| 1997/98 | 260万 | 44 | |
| 1998/99 | 350万 | 35 | |
| 1999/00 | 400万 | 14 | |
| 2000/01 | 440万 | 10 | |
| 2001/02 | 510万 | 16 | |
| 2002/03 | 540万 | 6 | |
| 2003/04 | 530万 | -2 | |
| 2004/05 | 550万 | 4 | |
| 2005/06 | 590万 | 7 | |
| 2006/07 | 590万 | 0 | |
| 2007/08 | 590万 | 0 | |
| 2008/09 | 590万 | 0 | |
| 2009/10 | 680万 | 15 | |
| 2010-04-01/2010-05-12 | 210万* | - | |
| 2010-05-13/2011-05-31 | 450万 | - | |
| 2011/12 | 620万 | 38 | |
| 2012/13 | 720万** | 16 | |
| 2013/14 | 840万** | 17 | |
| 2014/15 | 920万*** | 9.5 | |
| 2015-04-01/2016-07-13 | 920万**** | 0 | |
| *包含180万英镑遣散费。 **包括薪金、遣散费和养老金缴款。 ***不包括190万英镑遣散费（2015年5月被续任的特别顾问的净付还）。 ****不包括170万英镑遣散费。 | |||
近期任职者名单
特蕾莎·梅内阁 (2016年7月-至今)
首相办公室
| 特别顾问[10] | 职务 | 备注 |
|---|---|---|
| 尼克·蒂莫西 | 首相联合幕僚长 | 2017年6月辞职 |
| 菲奥娜·希尔 | 首相联合幕僚长 | 2017年6月辞职 |
| 加文·巴维尔 | 首相幕僚长 | 接替蒂莫西和希尔 |
| 约翰·戈弗雷 | 10号政策组主任 | 与一位加拿大部长同名 |
| 詹姆斯·马歇尔 | 10号政策组主任 | 2017年6月接替戈弗雷 |
| 凯蒂·佩里斯特 | 首相通讯总监 | 2017年4月辞职 |
| 罗比·吉布 | 首相通讯总监 | 接替佩里斯特 |
| 克里斯·威尔金斯 | 首相策略总监 | |
| 乔安妮·彭恩 | 首相副幕僚长 | |
| 道格拉斯·麦克尼尔 | 首席经济顾问 | 曾任前财政大臣乔治·奥斯本的助手 |
| 尼尔·奥布莱恩 | 10号政策组北方经济引擎和产业战略负责人 | 2017年6月当选国会议员离任 |
| 丹兹尔·戴维森 | 10号政策组欧盟事务顾问[11] | |
| 克里斯·布兰根尼 | 政府关系主管[12] | |
| 理查德·杰克逊 | 运营、活动和行程主管[13] | |
| 丽兹·伦敦 | 政治新闻秘书 | 2017年4月辞职 |
| 詹姆斯·斯莱克 | 首相官方发言人；政治新闻秘书 | 接替伦敦任新闻秘书 |
| 汤姆·斯旺布里克 | 广播主管 | |
| 亚历克斯·道森 | 政治主管[14] | |
| 乔治娅·贝利 | 10号政策组能源顾问 | 2017年8月加入OVO能源[15] |
| 亚历克斯·布尔加特 | 10号政策组社会正义负责人 | |
| 威尔·坦纳 | 10号政策组副主任 | |
| 利兹·桑德森 | 广播主管；首相丈夫(菲利普·梅)新闻秘书[13] | |
| 希尔顿·维斯特里克 | 政策顾问 | |
| 乔纳森·赫勒威尔 | 社区关系顾问[14] | |
| 夏洛特·劳森 | 10号政策组文明社会事务顾问 | |
| 詹姆斯·麦克洛林 | 商务关系顾问 | |
| 尼克·哈格雷夫 | 副政治主管 | |
| 杰斯·卡尼夫 | 政治演讲撰稿人 | |
| 本·马斯卡尔 | 策略沟通主管 | |
| 爱德·德·米克维茨 | 简报主管 | |
| 基兰·卡尔 | 10号政策组苏格兰事务顾问 | |
| 蒂姆·史密斯 | 新闻官 | |
| 乔纳森·斯陶克 | 活动和行程主管 | |
| 理查德·邱 | 政策顾问 | |
| 伊丽莎白·霍奇金森 | 活动和行程主管 | |
| 詹姆斯·约翰逊 | 策略主管 |
其他内阁大臣
- 财政大臣
- Hayden Allan
- Graham Hook
- Poppy Trowbridge
- Duncan McCourt
- Karen Ward
- 内政大臣
- Amy Fisher
- Simon Glasson
- Mo Hussein
- 外交大臣
- David Frost
- Ben Gascoigne
- Liam Parker
- 国防大臣
- Richard Holden
- James Wild
- 司法大臣
- Kirsty Buchanan
- Tim Pitt
- 教育大臣、女性和平权大臣
- Victoria Crawford
- Peter Wilson
- 退欧大臣
- James Chapman
- Raoul Ruparel
- 国际贸易大臣
- David Goss
- Amy Tinley
- 商务、能源和产业战略大臣
- Glenn Hall
- Jacob Willmer
- 卫生大臣
- James Friend
- Ed Jones
- Paul Harrison
- 工作和养老金大臣
- Lottie Dexter
- Flora Rose
- 运输大臣
- Emma Boon
- Simon Jones
- 社区和地方政府大臣
- Nick King
- Carrie Symonds
- 下院领袖
- Fraser Raleigh
- 上院领袖
- Annabelle Eyre
- Katharine Howell
- Thomas Pretty
- 苏格兰大臣
- Jennifer Donellan
- 威尔士大臣
- Geraint Evans
- Sophie Traherne
- 北爱尔兰大臣
- Jonathan Caine
- Peter Cardwell
- 环境、食品和乡村食物大臣
- Lee Cain
- Guy Robinson
- 国际发展大臣
- Rob Oxley
- Richard Parr
- 文化、传媒和体育大臣
- Aidan Corley
- Craig Woodhouse
- 兰开斯特公爵领地总裁、保守党主席
- Paul Holmes
- 内阁办公室大臣兼总主计长
- Rupert Yorke
- 党鞭长兼财政部国会秘书
- Simon Burton
- Rupert Oldham-Reid
戴维·卡梅伦内阁 (2010年5月-2016年7月)
首相办公室
| 特别顾问 | 职务 | 备注 |
|---|---|---|
| 爱德华·卢埃林 | 首相幕僚长 | |
| 凯瑟琳·菲尔 | 首相副幕僚长 | |
| 奥利佛·道登 | 首相副幕僚长 | |
| 斯蒂芬·希尔顿 | 策略顾问 | 2012年辞职，任教于斯坦福大学 |
| 安德鲁·库珀 | 首相策略总监 | |
| 安迪·科尔逊 | 首相通讯总监 | 2011年辞职，为克雷格·奥利弗取代，后来在世界新闻报电话窃听丑闻中被定罪 |
| 克雷格·奥利弗 | 首相通讯总监 | |
| 克莱尔·佛格斯 | 首席演讲撰稿人 | |
| 亨利·马克里奥 | 新闻顾问 | 2011年转任保守党竞选总部副政治主任 |
| 盖比·拜尔廷 | 新闻秘书 | |
| 詹姆斯·奥肖西 | 政策主管 | 2011年辞职加入公关公司波特兰通讯有限公司和保守党智库 |
| 加文·洛哈特-米拉斯 | 政策顾问 | 2011年辞职创业 |
| 肖恩·沃斯 | 政策顾问 | 2012年辞职加入保守党智库“政策交流” |
| 帕特里克·若克 | 政策顾问 | 2014年被捕后离职 |
| 利兹·苏格 | 运营和活动主管 | |
| 安德鲁·邓洛普 | 10号政策组苏格兰事务顾问 | |
| 罗汉·席尔瓦 | 资深政策顾问 | |
| 蒂姆·查温文 | 战略通讯主管 | 2011年辞职加入Google，为阿米特·吉尔取代 |
| 阿米特·吉尔 | 战略通讯主管 | |
| 迈克尔·萨尔特 | 广播顾问 | |
| 拉姆齐·琼斯 | 10号政策组苏格兰事务顾问 | |
| 阿兰·森德瑞克 | 新闻官 | |
| 肖恩·贝利 | 10号政策组青年和犯罪事务顾问 | |
| 劳拉·特洛特 | 10号政策组女性事务顾问 | |
| 伊莎贝尔·斯皮尔曼 | 首相夫人(萨曼莎·卡梅伦)私人助理 | |
| 亚历克斯·道森 | 政策研究员 | |
| 彼得·坎贝尔 | 首相答问环节研究员兼简报员 | 2011年辞职 |
副首相办公室
| 特别顾问 | 职务 | 备注 |
|---|---|---|
| 乔尼·奥特斯 | 副首相幕僚长 | |
| 乔安·福斯特 | 副首相副幕僚长 | |
| 瑞恩·库特兹 | 策略主管 | 为理查德·里夫斯取代 |
| 尼尔·夏洛克 | 副首相政府关系主管 | |
| 麦克·格里 | 新闻顾问 | |
| 朱利安·阿斯特尔 | 政策顾问 | |
| 奥利·格伦德 | 副首相通讯主管 | 为丽娜·皮意志取代 |
| 肖恩·肯普 | 特别顾问 | |
| 蒂姆·科尔本 | 特别顾问 | |
| 莫妮卡·艾伦 | 特别顾问 |
其他内阁大臣
- 外交和联邦事务大臣(3位同时在任)
- Arminka Helic
- Chloe Dalton
- Denzil Davidson
- Hayden Allan
- Graham Hook
- Duncan McCourt
- 财政大臣兼第二财政大臣(6位同时在任)
- 鲁珀特·哈里森
- 尼尔·奥布莱恩
- Ramesh Chhabra
- Thea Rogers
- Poppy Mitchell-Rose
- Eleanor Shawcross
- James Chapman
- Sue Beeby
- Matthew Cook
- Simon Glasson
- Lisa Buckland
- 司法大臣兼大法官(3位同时在任)
- Fraser Raleigh
- Anita Boateng
- David Hass
- Kathryn Laing
- Henry Cook
- Henry Newman
- Beth Armstrong
- 内政大臣(3位同时在任)
- 国防大臣(2位同时在任)
- Hayden Allan
- Luke Coffey
- Oliver Waghorn
- James Wild
- Ben Mascall
- 商务、创新和技能大臣(2015年5月前2位同时在任，此后3位同时在任)
- Emily Walch
- Giles Wilkes
- Nick King
- Salma Shah
- Daniel Gilbert
- 工作和养老金大臣(3位同时在任)
- Phillippa Stroud
- Lizzie Loudon
- Susie Squire
- Annabelle Eyre
- Lizzie Loudon
- Flora Rose
- 能源和气候大臣(2位同时在任)
- Chris Nicholson
- Katie Waring
- Duncan Brack
- Joel Kenrick
- Guy Newey
- Mo Hussein
- 卫生大臣(3位同时在任)
- Jenny Parsons
- Ed Jones
- Paul Harrison
- Christina Robinson
- 教育大臣(3位同时在任)
- Dominic Cummings (2013年10月辞职)
- Henry de Zoete
- Elena Narozanski
- Luke Tryl
- Lee Davis
- George Looker
- 社区和地方政府大臣(2位同时在任)
- Giles Kenningham
- Sheridan Westlake
- Meg Powell-Chandler
- Jacob Wilmer
- 运输大臣(3位同时在任)
- Sian Jones
- Paul Stephenson
- Julian Glover
- Simon Burton
- Tim Smith
- 环境、食物和乡村事物大臣(2位同时在任)
- Simon Cawte
- Will Littlejohn
- Guy Robinson
- Emma Boon
- 国际发展大臣(2位同时在任)
- Philippa Buckley
- Richard Parr
- Simon Bishop
- Jo Corlett
- 北爱尔兰大臣
- Jonathan Caine
- 苏格兰大臣(3位同时在任)
- Willie Rennie (无给职)
- Ramsay Jones
- Mary Macleod
- Keelan Carr
- 威尔士大臣
- Emily Poole
- Tomos Davies
- 文化、传媒和体育大臣(2位同时在任)
- Sue Beeby
- Adam Smith (2012年4月辞职)
- Carrie Symonds
- Aline Nassif
- 财政部首席秘书
- Will de Peyer
- 缺
- 缺
- 上院领袖(3位同时在任)
- Flo Coleman
- 缺
- Iain Carter
- Richard Holden
- Laura Holloway
- 内阁办公室大臣兼总主计长(2位同时在任)
- Laura Trott
- Martha Varney
- Tim Pitt
- Lottie Dexter
- 下院领袖(2位同时在任)
- Chris White
- Simon Jones
- Ruth Porter
- 党鞭长兼财政部国会秘书(2位同时在任)
- Ben Williams
- James Marshall
- Alastair Masser
- 大学和科学国务大臣
- Nick Hillman
- 商务、工业和企业国务大臣
- Elliott Burton
- 贸易和投资国务大臣
- Simone Finn
- 就业国务大臣
- Ed Boyd[16]
大众文化
在英国政治题材的小说和影视剧中常有特别顾问的角色，如《是，大臣》中的Frank Weisel和《幕后危机》中的Glen Cullen、Oliver Reader，他们都是大臣的特别顾问，协助大臣处理政治问题、制定政策并与常任公务员斗争；而《幕后危机》及衍生电影《灵通人士》中的Malcolm Tucker以阿拉斯泰尔·坎贝尔为原型，展现的是一个身处权力核心、经常引导和影响首相及其他国家领导人的角色。
丑闻
特别顾问不仅享有因接近权力而带来的事业上的上升空间，也因其职位的复杂性、敏感性和从属性容易成为丑闻的焦点。
2001年9月11日，美国遭受恐怖袭击后，运输、地方政府和区域事务大臣斯蒂芬·拜尔斯的特别顾问乔·摩尔在内部邮件中称当天是“埋葬有关运输部的坏消息的好日子”，[17]后来又爆出摩尔掩盖反应部门施政失误的统计数据，[18]摩尔最终辞职。
2012年4月，世界新闻报电话窃听丑闻持续发酵，文化大臣杰里米·亨特的特别顾问亚当·斯密和新闻集团公关主管兼默多克的说客弗雷德里克·米歇尔详细往来的电子邮件被曝出，亨特在处理新闻集团收购BSkyB交易中的中立性受到指责。25日，亨特不得不在下院发表紧急声明澄清自己，当日稍晚些时候，斯密辞去特别顾问一职。[19]
2014年6月，内政大臣特蕾莎·梅与教育大臣迈克尔·戈夫因伯明翰学校木马行动的责任问题发生争论，文翠珊的特别顾问奥菲娜·希尔在梅的个人官方网站上发布了一份机密邮件以证明内政部的清白，首相戴维·卡梅伦大为光火，勒令文翠珊解雇了希尔。[20][21][22]
参考资料
- ^ Civil Service Order in Council 1995 (PDF). Civil Service Commissioners. [2008-03-10]. （原始内容 (PDF)存档于2010-06-22）.
- ^ Special advisors. Red Star Research. [2008-03-10]. （原始内容存档于2008-02-14）.
- ^ Adviser's move to lobby firm attacked. The Telegraph (London). 12 June 2002 [2010-03-08]. （原始内容存档于2021-02-17）.
- ^ Code of Conduct for Special Advisers. Cabinet Office. （原始内容存档于7 April 2010）.
- ^ UK Cabinet Office. code of conduct special advisers dec 2016 (PDF). UK Government. 2016-12-21 [2017-10-12].[失效連結]
- ^ BBC News | UK POLITICS | The Neill Committee: Key recommendations. news.bbc.co.uk. [2017-10-11]. （原始内容存档于2019-06-11）.
- ^ Oonagh Gay. Special advisers (PDF). House of Commons Library Parliament and Constitution Centre. [2010-12-10]. （原始内容存档 (PDF)于2019-06-19）.
- ^ 8.0 8.1 Numbers and Cost of Special Advisers （页面存档备份，存于互联网档案馆）, written statement by Gordon Brown, 22 Nov 2007 : Column 147WS, Hansard
- ^ Written Ministerial Statement on Special Adviser numbers from Cabinet Office, 10 Jun 2010. Cabinetoffice.gov.uk. [2012-12-07]. （原始内容存档于2010-11-10）.
- ^ Westbourne.com. Westbourne Communications Special Advisers Map (PDF). 2016-09-01 [2017-10-12]. （原始内容 (PDF)存档于2017-10-12）.
- ^ Who is Who in Theresa May’s Downing Street - The Debate. The Debate. 2016-09-30 [2017-10-12]. （原始内容存档于2017-10-12） （英国英语）.
- ^ Iraq War hero who played major role in liberation of Basra now has Downing Street job. The Sun. 2016-09-05 [2017-10-12]. （原始内容存档于2021-04-11） （英国英语）.
- ^ 13.0 13.1 Theresa May's media team - The Debate. The Debate. 2016-09-30 [2017-10-12]. （原始内容存档于2017-10-12） （英国英语）.
- ^ 14.0 14.1 Theresa May's strategy and political teams - The Debate. The Debate. 2016-09-30 [2017-10-12]. （原始内容存档于2017-10-12） （英国英语）.
- ^ OVO appoints Number 10 energy advisor as chief of staff to CEO. Financial Times. [2017-10-12]. （原始内容存档于2019-06-04）.
- ^ UK Cabinet Office. List of Special Advisers in post at 17 December 2015 (PDF). UK Government. 2015-12-17 [2017-10-17]. （原始内容存档 (PDF)于2015-12-22）.
- ^ Sparrow, Andrew. Sept 11: 'a good day to bury bad news'. London: Telegraph.co.uk. 10 October 2001 [2007-09-07]. （原始内容存档于2007-11-22）.
- ^ Staff; agencies. Transport department denies new bid to bury bad news. The Guardian. 2002-02-14 [2017-10-11]. ISSN 0261-3077. （原始内容存档于2021-01-17） （英国英语）.
- ^ Wintour, Patrick; editor, political. Jeremy Hunt's special adviser Adam Smith quits. The Guardian. 2012-04-25 [2017-10-11]. ISSN 0261-3077. （原始内容存档于2021-01-23） （英国英语）.
- ^ Home Office Quietly Deletes Letter To Michael Gove on Islamic Extremism (But It's Still on Google). buzzfeed.com. 6 June 2014 [19 June 2014]. （原始内容存档于2014-06-09）.
- ^ Helm, Toby; Boffey, Daniel; Mansell, Warwick. Furious Cameron slaps down Gove and May over 'Islamic extremism' row. The Observer. 7 June 2014 [8 June 2014]. （原始内容存档于2014-06-07）.
- ^ Michael Gove apologises over 'Trojan Horse' row with Theresa May. BBC News. 8 June 2014 [31 January 2017]. （原始内容存档于2020-08-07）.]