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太平岛

中華民國政府控制的南沙群島島嶼

太平岛（英语：Taiping Island / Itu Aba Island；他加禄语：Ligaw / Ligao；越南语：Đảo Ba Bình／島波平），位于南海南沙群岛北部中央郑和群礁西北角，位居南海西侧航道的东边，面积0.51平方公里，是南沙群岛中最大的天然岛屿[注 2][4]。东距中洲礁3.1海里（6公里）、敦谦沙洲7.1海里（13公里），西南距南薰礁16海里（30公里）。由中华民国政府实际控制，现由高雄市旗津区中兴里管辖，与高雄港相距1,600公里。此外菲律宾、越南及中华人民共和国皆主张拥有太平岛主权，但均从未进行过实际控制。菲律宾政府根据联合国海洋法公约控告中华人民共和国，在申请南海纷争仲裁，常设仲裁法院于2016年7月12日之菲律宾控告中国案仲裁书当中称南沙群岛依公约的定义是岩礁而非岛[5]。事后，中华民国对于该仲裁表示不承认、不接受。

太平岛
Taiping Island
主权争议岛屿
其他名称：黄山马峙，Ligao（菲律宾），Itu Aba Island，Đảo Ba Bình（越南）
太平岛
地理
东沙群岛、太平岛位置图
图例： 红：东沙群岛 蓝：太平岛 绿：高雄市
位置南海
坐标10°22′38″N 114°21′59″E / 10.37722°N 114.36639°E / 10.37722; 114.36639
群岛南沙群岛郑和群礁
面积0.51平方公里[1]
长度1,500米（4,900英尺）
宽度420米（1,380英尺）
实际管理方
 中华民国
直辖市高雄市旗津区中兴里（实际代管[2] ）
主权声索方
 中华人民共和国
地级市海南省三沙市南沙区
 菲律宾
村巴拉望省卡拉扬市Barangay村
 越南
县庆和省长沙县
人口统计
人口公务员220人
平民4人（医生1人、护理人员3人）
常住人口共5人[注 1][3]

命名

早期中国渔民称呼这座岛屿为“黄山马峙”[6]，“峙”是“高耸”的意思。日本人则称呼这座岛屿为“长岛”。有些中文以外的航海地图把太平岛命名为“伊图阿巴”（Itu Aba Island），是马来语“那是什么”的意思。1935年，中华民国水陆地图审查委员会公布的名称亦为“伊都阿巴岛”[7]。此外，越南方面将其称为“波平岛”。[8]

1946年12月，中华民国国民政府派遣海军上校林遵、姚汝钰率“中业号”、“永兴号”、“太平号”、“中建号”等四艘军舰接收南海诸岛，并建碑测图[9][10]。太平号负责自日本军队接收此岛，并竖立主权碑石以宣示主权，因而以此舰来命名。

历史

20世纪之前

宋、元时期，中国将南海诸岛命名为“千里长沙”和“万里石塘”。[11]:45-47

15世纪上半叶，明代航海家郑和七下西洋，途经南海诸岛，将南沙群岛命名为“万生石塘屿”。[11]:48

明、清时期， 中国官方把西沙群岛和南沙群岛列入万州辖区，史有“万州有千里长沙、万里石塘”的记载。[11]:54

中国渔民称呼这座岛屿为“黄山马峙”[6]。

英国海军部《航海指南》1879年版第二卷第四章第66页脚注中描述了海南渔民在太平岛的生活情况：

（英语原文：The fishermen upon Itu-Aba island were more comfortably established than the others, and the water found in the well on that island was better than elsewhere.[12]）

20世纪前期

1907年，大批日本渔民进入南沙。

1929年4月，岛上的日商因磷矿开采殆尽而停止开采，并曾受世界经济危机的影响撤返日本。

1933年4月10日，法军占领太平岛，赶走岛上的日商。

1935年年初，日本人平田末治和台湾总督府设立开发太平岛的开洋兴行株式会社。4月，法国以军舰派遣30名越南人长住太平岛。

1936年12月，日本开洋兴业公司派员到岛上探查磷矿。

1938年8月9日，日本派遣军舰到岛上建立石碑记载日本人开发经过。10月30日，日本派遣士兵和劳工登陆。12月7日，有更多日本人登陆。

1939年4月，日军占领太平岛，将其取名为“长岛”，纳入日属台湾高雄州高雄市辖下的新南群岛所管理。期间日本曾在岛上驻扎过陆战队、气象情报队、通信派遣队和侦察机部队[13][14]。

1944年，日本在岛上建立了潜艇基地。

20世纪后期

 
1946年12月，中华民国海军接管太平岛，14日在岛上升起国旗，前排左四为内政部代表郑资约，左五为支队指挥官林遵。
 
南海周边诸国于南沙群岛各岛礁及沙洲的驻军情况。

1945年第二次世界大战结束后，11月21日，美军舰艇三艘，曾登陆长岛。中华民国政府曾计划由台湾省行政长官公署接管南海诸岛，并于12月12日成立“南沙管理处”，隶属广东省政府，预订修建电台、气象台[注 3]。

1946年10月5日，法国菲利普·勒克莱尔中将依盟国协议率远东军重返越南、柬埔寨与南海诸岛，法舰Chevreud号部署于南沙群岛区域[15][16]，之后登陆南威岛和太平岛，在岛上建立石碑，当时中华民国政府提出抗议，并与法方决定于该月及翌年1月4日进行谈判，但因法越战争紧张而未举行[17]。11月24日，中华民国政府派出“中业号”、“永兴号”、“太平号”、“中建号”等4艘军舰，由指挥官林遵（林后来在第二次国共内战率舰队投共）、姚汝钰率领南下，并有内政及陆海空各部代表随往视察，会同海军在广州出发，前往西沙、南沙，各岛皆未见人迹。12月12日，进驻南沙群岛的“太平”、“中业”两舰由林遵率领，抵达太平岛。为了纪念“太平”舰进抵该岛，即以“太平”为该岛命名。在岛西南方的防波堤末端竖立起“太平岛”石碑，并在岛之东端，另立“南沙群岛太平岛”石碑。立碑完后，乃于碑旁举行进驻和升旗典礼[15]。之后在太平岛设立“南沙群岛管理处”，隶属于广东省政府管辖。

 
南沙群岛太平岛碑

1948年3月，在西沙群岛管理处主任张君然的推荐下，彭运生奉命乘“中海”号战车登陆舰从上海出发，经高雄、广州、榆林港南下，奉调远戍南疆，任海军南沙群岛管理处少校主任之职，成为海军驻太平岛首任指挥官。南沙群岛只有位于郑和群礁之上的太平岛派有驻军，彭运生率领袍泽40余人，戍守中华民国最南海疆，从1948年3月至1949年6月。[18]

1949年，海南地区筹备建省，太平岛由广东省改隶海南特别行政区。

1950年5月，中华民国军队自海南岛、西沙、南沙群岛撤离。

1950年，菲律宾民间人士进占太平岛及其他南沙诸岛，开采磷矿。

1952年，中华民国与日本签订《中日和约》，其中双方承认日本已在《旧金山和约》放弃对南海诸岛之主权。

1956年5月，菲律宾海军占领南沙群岛中的9个无人岛，并在中业岛上修建机场及驻军[19]。

1956年6-7月，中华民国海军先后派出立威部队、威远部队、宁远部队三次“威力侦巡”南沙群岛。在巡弋过程中，曾在太平岛、南威岛、西月岛重树石碑、举行升旗礼，并改编为“南沙守备区”，改派中华民国海军陆战队守备太平岛。[20]

  1. 立威部队：由太和、太仓两军舰组成特遣舰队，日期是6月2日至6月14日。登陆3个岛：太平岛、南威岛、西月岛。巡察5个岛和1个沙洲：南子礁（今南子岛）、北子礁（今北子岛）、中业岛、南钥岛、鸿庥岛与敦谦沙洲。经过2个暗沙：逍遥暗沙、永登暗沙，以及3个群礁：郑和群礁、中业群礁和尹庆群礁；另外也经过12个礁和1个沙洲：渚碧礁、大现礁、小现礁、福禄寺礁、西礁、中礁、东礁、华阳礁、日积礁、相生礁（火艾礁）、常濑礁（蒙自礁）和杨信沙洲。[21]
  2. 威远部队：由太康（英语：USS Wyffels (DE-6)）、太昭（英语：USS Carter）两军舰组成特遣舰队，之后中肇舰参加，日期是6月29日至7月22日。先后到过太平岛、中业岛、敦谦沙洲、西月岛、鸿庥岛、南威岛、南钥岛、南子礁、北子礁。
  3. 宁远部队：由太和、永顺（英语：USS Logic (AM-258)）两军舰组成特遣舰队。日期是9月24日至10月5日。9月底到太平岛、鸿庥岛、敦谦沙洲，10月初到南钥岛、中业岛、南子礁、北子礁。

1959年，岛上官兵自台湾迎奉千手观音菩萨来此祭祀，修建观音堂。

1960年9月9日，设立南沙群岛邮政代办所一处，归高雄邮局管辖，邮戳为“台湾高雄 南沙群岛(代)”；1962年11月，改隶台北邮局管辖；1977年12月改隶高雄邮局管辖；1984年7月改隶台北邮局管辖；1995年3月7日改隶高雄邮局管辖，邮戳改为“高雄 南沙群岛(代)”迄今[22]。1960年10月31日，将原有之气象站扩充为气象台。

1963年，中华民国退辅会于太平岛设立“南海开发小组”，从事废铁打捞与磷矿开采，迄1968年扩编为“南海资源开发所”。

1967年10月，中国青年反共救国团“暑期育乐活动南疆远航队”设立“南疆屏障”石碑乙座[23]。

1974年5月3日，中华邮政军邮处增设第16军邮派出所，与南沙群岛邮政代办所并列岛上唯二的邮政单位；1982年6月14日第16军邮派出所改制为第66随军军邮局，并于2003年8月1日裁撤[22]。

 
行政院海岸巡防署接防南沙太平岛，并成立“南沙巡防指挥部”。

1975年，中华民国政府针对菲律宾、越南、马来西亚相继登陆南沙群岛，发表“对南沙群岛拥有唯一合法主权”之严正声明。

1980年1月12日，中华民国内政部地政司司长王杏泉代表部长许水德登岛设立“南疆锁钥”石碑乙座，并重申中华民国对南海之主权。2月16日，行政院核定高雄市成立管理委员会，接管太平岛，隶属高雄市旗津区，设立“渔业工作站”。

1992年6月12日，中华民国内政部负责筹组“南海小组”。

 
时任国防部参谋本部参谋总长唐飞一级上将于1998年莅岛宣慰太平岛官兵时所题之“海疆砥柱”碑。

2000年1月28日，中华民国成立行政院海岸巡防署，取代中华民国国军，正式接管太平岛[23]。

21世纪

2001年12月，建置完成具有20.3kW容量的太阳能电力供应装置，以作备用电源。

2003年8月16日，中华民国内政部部长余政宪率领行政院经建会副主委张景森、研考会副主委蔡丁贵、海岸巡防署副署长游干赐、高雄市副市长林永坚等一行人前往视察，并举行一等卫星控制点设置动土典礼。

2005年，中华民国原本专责南海政策的“南海小组”，由国安会“周边海域情势会报”取代，作为处理台湾周遭争议海域的主管机制。

2006年，中华民国政府为便利由台湾本岛运输补给和医疗救护，中华民国国防部开始着手构建“太平专案”（太平岛机场专案）工程，但却引发舆论质疑破坏生态。

2007年3月3日，高雄市政府海洋局为保护当地活动之海龟及响应国际间对海龟保育工作的重视，依渔业法第45条规定公告划设“太平岛海龟繁殖保育区”，范围以太平岛为中心，陆域产卵栖地从沙滩至树林外侧，海域重要栖息环境自潮间带和低潮线至12浬处。11月7日，中华民国国防部部长李天羽到立法院“国防委员会”备询时提到，正在预做规划新建跑道采海底沉箱方式再加长。12月12日，太平专案工程完工，共费时273个工作天[24]。

 
“永保太平”，时任总统陈水扁题，纪念太平岛机场启用。

2008年1月21日，中华民国空军C-130运输机首度降落太平岛，并在岛上设置“勤务派遣队”，负责机场跑道的维护[25]。2月2日，时任中华民国总统陈水扁搭乘的C-130运输机于台北时间上午“10时32分”降落登岛，除慰问中华民国官兵，并主持机场跑道启用典礼，成为中华民国首位抵达太平岛的国家元首[26][27]。不久，菲律宾方面由外交部长（英语：Secretary of Foreign Affairs (Philippines)）阿尔贝托·罗慕洛（英语：Alberto Romulo）发表书面声明称，菲国对于这项发展（陈总统登岛）表示“严正关切，并对此事感到遗憾与不幸”。菲国亦旋即向中华民国提出“抗议”。稍后，扁政府外交部发表声明再度重申“南沙群岛为中华民国之固有疆域，中华民国对太平岛拥有唯一合法主权”；同时也表示将与邻近各国持续沟通。同年9月1日，中华民国军方决定自2009年起编列预算，对“太平岛机场跑道延长工程”进行环境影响评估，预计2013年正式施工延长跑道。对于跑道必须施工延长的理由，中华民国国防部发言人表示，原有的跑道安全有顾虑，在天候不良下，C-130飞机在最大性能之下，只能实施短场起降，可能会滑出跑道，所以必须延长跑道长度。10月22日，中华民国国防部以“不符经济效益”为由，放弃太平岛机场跑道延长工程计划。10月24日，为了加强维护“南海海域经济主权”，中华民国经济部秘密成立了南海小组，首次召开会议。主要讨论中华民国在南海地区油气矿的探勘和主权维护，会中并决议台湾中油应尽速在太平岛附近进行油气探勘，包括水文资料搜集、海上物理探测。南海小组是中华民国总统马英九主持国安会议时，要求经济部成立的任务编组单位，目的是为了加强在相关海域的经济主权维护。

2009年1月28日，菲律宾参议院通过2699号法案（Senate Bill 2699），即“制定菲律宾领海基线的法案”。2月2日，菲律宾众议院通过第3216号法案（House Bill 3216），将南沙群岛部分岛嶕（包括太平岛），以及中沙群岛的黄岩岛划入菲国领土。2月4日，中华民国外交部在声明中称“无论就历史、地理、事实及国际法而言，南沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、东沙群岛及其周遭水域属于中华民国固有领土及水域，其主权属于中华民国，不容置疑。中华民国对4群岛及其水域享有一切应有权益，任何国家无论以任何理由或方式主张或占据，中华民国政府一概不予承认。”[28]

2011年7月12日至7月18日，中华民国军方奉国家安全会议协调，在南沙太平岛举行全民国防南沙青年研习营，将14名学者与硕博士生送到太平岛，完成低强度软性宣示中华民国在南海主权的行动。8月3日，中华民国监察委员李炳南和国防部、海巡署，以及其他国安相关单位一同考察太平机场与南星码头未来硬件设施升级的可能性。8月9日至8月15日，中华民国国防部举行第二梯次全民国防南沙青年研习营，第一梯次学员是由国立台湾海洋大学师生组成，而第二梯次则是包括国立中山大学、国立中兴大学、国立高雄海洋科技大学等校10名师生共同组成。9月7日，中华民国政府举行光电系统动土典礼，增建太阳能光电和热水设备，目标是让太阳能成为太平岛的主要能源。太阳能模组将装设在机场跑道旁，目前规划兴建6排3列的太阳能板，预估带来120kW的电力，未来可能会扩建为240kW。9月24日，中华民国国防部奉国安单位命令在今年初以无偿拨用方式，提供40毫米高炮、海鸥级导弹快艇、M41华克猛犬轻战车、迫炮等武器装备作为驻守部队武器替换选项，增强防区战力。几经协调，海巡署同意接收40毫米高炮与120迫炮，填补战力空隙。中华民国国防部半年来接连派遣军事首长登岛访视，发现太平岛上原射程较远的三吋50倍舰炮，早于2004年由海巡署解除战备，其他在岛上的40炮，也早经鉴定不堪使用，军方评估太平岛不能没有口径大、射击简便、密集的直射远程火力。经国防部与海巡署协调，考量岛上现已有陆战队学校训练完成组员，海巡署仍有使用40炮的战力，海巡署决定接收由军方检整过的海军40炮与120迫炮，重新赋予太平岛有效射程2.5公里以上的直射火力，足以对登陆船只形成吓阻。12月13日，太阳光电系统、太阳能热水系统及节能省电电气设备正式启用。

2012年2月，中华民国在岛上兴建具有协助飞机降落的助导航设施的太康天线铁塔，铁塔高度约达7～8米，有助飞机起降，协助相关运补输送作业[29]。3月22、26日，越南舰艇两度试图接近太平岛[30]。4月30日，三位中华民国立法委员林郁方、陈镇湘和詹凯臣至太平岛慰劳驻军[31]。7月9日至7月15日，中华民国国防部举行第一梯次全民国防南沙研习营。8月，40炮与120迫炮由中华民国海军运抵太平岛[32]。8月18日至29日，举行第二梯次全民国防南沙研习营。8月31日，中华民国国家安全会议秘书长胡为真率同内政部长李鸿源、总统府副秘书长熊光华、行政院海巡署署长王进旺、内政部次长林慈玲、环保署副署长叶欣诚和交通部中央气象局局长辛在勤等人登岛视察。9月4日，三位中华民国立法委员林郁方、陈镇湘和陈亭妃视察岛上海巡部队实弹射击操演。9月5日，中华民国总统马英九表示，太平岛的机场跑道被海水侵蚀，码头也损坏，政府在未来几年会拨款进行维护。12月27日，中华民国经济部能源局表示，2013年矿务局编列新台币1,700万余元补助款，将与台湾中油公司合作派船赴太平岛进行油气探勘计划。

2013年1月，中华民国海巡署的“东、南沙地区防务工事及设施改善计划”，总经费为新台币143,704,000元，新增东、南沙地区防务工事、设施改善及相关规划，以两年时间在东沙岛与太平岛进行战备工事、战术位置整修、防护装备筹补、勤务设施改善。并编列新台币180万元预算，研究太平岛兴建可供500吨级以上的舰艇靠泊码头。1月8日，太平岛成立中华邮政代办所[33]。1月31日，中华电信正式启用岛上GSM行动通信系统[34]。7月29日，中华民国行政院核定南沙太平岛码头新建工程新台币33亿元预算，由中华民国海巡署分2年编列，工程由中华民国交通部国道新建工程局招标，预计在2015年底前，完成码头新建工程，完工后能让3,000吨级的船舰靠泊。10月7日，由中华民国经济部矿务局、台湾中油公司和成功大学共10人组成的“南海测勘团队”，进行2天的陆上地质调查、地质钻探、重磁力测勘、图资测量等测勘工作。此次地质调查，是距台油公司上一次（1981年6月）派遣测勘团队上岛并设置“太平岛一号井”，已相隔32年。

2014年2月7日，“南沙太平岛交通基础整建工程”正式开工。3月6日，中华民国监察院国防及情报委员会召集人葛永光等7位委员，至岛上进行巡察。10月8日，太平岛因为港务工作需要助导航设施，“南沙太平岛灯塔新建工程”委托设计监造服务采购案决标。12月14日，中华民国政府举行第二期太阳能光电设备启用典礼。

2015年6月13日，中华民国海巡署长王崇仪率领海洋总局龚光宇总局长、海岸总局黄汉松副总局长等重要干部，搭乘高雄舰至岛上视察，并勘查码头新建工程。8月7日，中华民国交通部航港局表示，太平岛灯塔塔身为钢筋混凝土结构，塔高12.7米，灯高13.8米，圆柱型塔身底部直径4米，光程10浬，规划为全自动无人看守灯塔，遇故障时，能起动备用系统，以维持该灯塔正常运作，并由航港局每年定期派员巡视及维护；灯塔于2015年4月13日开工，10月11日完工，并于同年12月12日点灯发光。[35]10月29日，联合国常设仲裁法院判定仲裁法庭对南海仲裁案具管辖权，中华民国外交部发布声明，“仲裁庭亦未就本案征求中华民国的意见，因此本案与中华民国完全无涉，中华民国政府对其相关判决概不承认，亦不接受”。11月24日到30日，菲律宾律师团宣称太平岛是“岩礁”[36]。12月12日，中华民国内政部陈威仁与海巡署长王崇仪主持“南沙太平岛交通基础整建工程”及灯塔完工启用典礼。

 
马英九总统提出南海和平倡议
 
“和平南海，国疆永固”纪念碑

2016年1月6日，两艘越南籍渔船在太平岛附近海域越界捕鱼，海巡署以水柱驱离[37]。1月27日，中华民国外交部发表四点声明，强调太平岛是中华民国固有领土，中华民国元首马英九在岁末年终，前往太平岛慰劳长期驻扎当地官兵有充分之正当性与必要性，台湾在太平岛投入码头建设系为推动人道救援，对区域和平绝非“极无助益”。1月28日，中华民国总统马英九搭乘C-130运输机再次前往太平岛，登岛后于岛上国碑前发表谈话，阐述登岛的四个目的：1、春节前慰问驻岛人员；2、发表“南海和平倡议”路径图；3、说明推动太平岛的和平用途；4、澄清太平岛的法律地位[38]。1月30日，中华民国海巡署发布新闻稿表示，驻岛3位护理人员将“迁籍南沙”，其中护理师初美玲女士（41岁）已于同月21日率先完成迁籍手续，住址设在当地唯一的户籍“高雄市旗津区南沙1号”，创下“中华民国史上首位平民设籍南沙”的纪录。3月23日，中华民国外交部邀请外国媒体以“弘声专案”为名，展开第二波太平岛护土行动，24家海内外媒体踏上太平岛土地，包括CNN[39]、半岛电视台[40]、华尔街日报[41]、金融时报[42]、美联社、法新社、路透社、彭博社[43]，以及日本的共同社与读卖新闻。这是太平岛60余年来首度开放国际媒体登岛，以镜头实际直击太平岛军警戍守与生态实况。媒体在岛上亲尝南沙群岛间唯一自然涌出的珍贵淡水，大啖海岸巡防署官兵以岛上种植的蔬菜、畜养禽类与海产烹调的特产饭盒，见证太平岛属于自然岛屿，绝非涨潮即没的礁岩[44][45]。7月12日，荷兰海牙常设仲裁法院在“南海仲裁案”的判决中裁定南沙群岛的所有海上地物，包括太平岛，均为礁岩，而不是拥有专属经济海域的岛屿[46]。中华民国总统府随后发表声明，表示绝不接受，也主张此仲裁判断对中华民国不具法律拘束力[47]。7月14日，有香港记者向美国国务院发言人唐纳展示一份美国政府早前出版的地图，该地图标明太平岛是岛屿而不是礁岩，并追问美国政府的立场，唐纳表示目前美国政府无意挑战常设仲裁法院的裁决[48]。7月19日，伟星舰在太平岛附近海域护渔时发现一艘越南籍渔船越界捕鱼，随即交由南沙小艇驱离[49]。7月25日，三艘屏东渔船以紧急避难申请停靠太平岛码头获准，并补给淡水及物资。8月16日，中华民国内政部长叶俊荣率高雄市副市长陈金德等人登岛，为南沙医院挂设“南沙2号”门牌。中华民国在太平岛兴建新的军事工程，因为Google Earth更新卫星照片图档资料，而可以被放大检视。此消息经国际媒体报导后，越南外交部在9月22日所举行的每月例行记者会上，外交部发言人黎海平（Le Hai Binh）对此宣称，台湾的作为已严重侵犯越方的主权[50]。

2017年7月2日，中华民国海岸巡防署研议南沙太平岛码头第二期工程与扩建南沙医院，强化码头泊靠静稳度与医疗设施。其中码头扩建有包括延长码头、港区浚深与强化防波堤等选项，端视中华民国行政院能提供多少预算而定；而南沙医院医疗设施强化则检视海巡署与国军军医院合作计划，同时针对南沙巡防指挥部官兵本身与登岛求援渔民的医疗需求样态进行研议。

2019年3月19日，中华民国交通部航港局为确保太平岛周边海域船舰航行安全，在太平岛灯塔加装AIS船舶自动辨识系统，并于2019年底再增设特高频无线电（VHF）功能将提升通讯距离达30浬。[51]

2020年10月27日，中华民国国安单位下令中华民国海岸巡防署重新拟定“南沙太平岛港侧浚深及码头整修工程计划”，计划从2020年至2023年期间，编列总经费新台币16亿4,842万5千元预算，进行太平岛既有码头功能的整修与强化作业，主要工程项目包括100吨级巡防艇避台强化工程、4,000吨级巡防舰港侧航道加深工程、码头附属设施强化工程及配合设施工程等四部分。其中100吨级巡防艇避台强化工程，包括直立式与斜坡式护岸共约160米、内堤共约150米、既有东堤结构强化150米、兴建防涌闸门1座及浚挖土石5.4万方等。4,000吨级巡防舰港侧航道加深工项，则需浚挖3.2万方海砂等。简易码头水域浚挖至-5米。外码头港测浚挖至-7米。码头附属设施强化工程，包含简易码头后线铺面、大船系靠设施强化、简易码头岸水油电设施等。其它配合设施工程园区，则有助导航设施及其它杂项工程[52][53]。

2022年2月27日，中华民国海巡署表示，南沙太平岛港侧浚深及码头整修工程于2021年11月开工[54]。4月19日，媒体消息指出，中华民国军方计划延长太平岛机场跑道，必要时以供战斗机起降。计划将在现有基础上延长350米，总长将至1,500米，国军战机均可实现起降[55][56]。

2024年1月29日，海洋委员会海巡署宣布“南沙太平岛港侧浚深及码头整修工程”已于2023年10月30日竣工，且于2024年1月20日验收通过。期间因受工程缺失和俄乌战争因素影响，修正后的总经费为新台币17亿余元，施工项目包括100吨级巡防救难艇避台强化工程、4000吨级巡防救难舰港侧航道浚深、码头附属设施强化工程，并将浚挖所得礁石进行养滩。另外规划于今年派遣1艘100吨级巡防救难艇进驻太平岛，相关启用典礼与总统蔡英文是否参加目前仍在规划中[57]。3月，国民党指出中华民国蔡英文总统在任内仍未登陆太平岛宣示主权，频繁呼吁蔡英文总统在下任政府换届前登陆太平岛。3月21日，国安局长蔡明彦回应国安局考量南海地缘政治情势、总统座机飞行安全等问题无法解决，现阶段不建议蔡总统赴太平岛[58]。前总统马英九表示，他和前总统陈水扁在任期内都有登岛，若都能处理飞航安全与维安问题，蔡总统也可以，技术上不构成问题。他强调，这是中华民国的领土，中华民国总统都有责任与义务守护，总统是否登岛视察着实重要，总统不登岛，国家利益与民心士气都会受到影响[59]。3月22日，中华民国立法院国民党团首席副书记长林思铭表示，“既然蔡英文总统有国安的考量，不方便去，那就由我们立法委员、我们大家共同到太平岛去做考察。”国民党立委马文君排定5月16日登上太平岛， 关心岛上官兵，目前报名委员，国民党包括立法院副院长江启臣、马文君、陈永康、徐巧芯、黄仁、罗智强、林思铭、赖士葆、郑正钤、翁晓玲，民众党则有3位立委，林国成、陈昭姿、林忆君，蓝白总计有13名立委报名[60]。

地理

地质及地形

岛形东西狭长，地势低平，东西长约1,500米，南北宽约420米，岸线范围41.3公顷，海岸植被线范围36.6公顷；平均潮位时陆域出水面积约为0.51平方公里，海水低潮位时礁盘与陆域出水面积约0.98平方公里，海拔5到6米。

由于太平岛是一珊瑚礁岛，地表之细砂土为珊瑚礁风化所形成，下层为坚硬之礁盘。岛之四周均有沙滩，南北侧沙滩较狭宽仅5米、东侧宽约20米、西南侧宽约80米。沙滩上堆积的细砂白里透红，主要为珊瑚和贝壳碎屑，红色的砂是由红珊瑚碎裂而成。

中油公司曾在太平岛钻井取岩芯，全长523米，在43米处的年龄约78万年，而在130米之上有4层相当厚层的“钙土”，是以前太平岛处于较干燥且低海平面的时期因风化所形成，时代可能纵跨过去200万年[61]。

岩芯下段的碳酸盐岩已经白云岩化，被白云岩化的碳酸盐岩前系生成于浅海的珊瑚礁或潟湖，年龄难以考究，推测可能老于300、400万年。

气候

太平岛属热带海洋性气候，地处低纬度，四季皆夏，年均温27至28 °C（81至82 °F），5月最热，可达35℃，1月最冷，但也有26℃。降雨颇丰，6至12月为雨季，年雨量1,500至3,000毫米。季风盛行，夏季西南风，冬季东北风，风向在5月和10月转换，年均风速每秒3.7米。台风常发源于南沙群岛北部，且多朝北方移动，所以太平岛不常受到台风侵袭，但会受到台风外围环流影响。由于降雨、蒸发及浪花飞溅，太平岛的相对湿度全年在80％以上，夏天气温经常飙升超过30℃。[23]

周围海象

太平岛附近海流深受季风影响，夏季流向东北，冬季转往西南，流速在0.7至1.5节（即时速1.3至2.8公里）之间。潮汐是不规则的全日潮，潮差小。表层海水年均温超过28℃，5月可达29℃，1月最低也有26℃。盐度约32至33.5%，年变化不大，冬季略高。夏季陆地泥沙流入，水质较浊，但透明度仍高，可达25米以上。一年当中，从6月中之后到翌年3月，是属于风浪较大，不适合潜水及补给的月份。

生态资源

 
国立清华大学生命科学系特聘教授李家维介绍包括蕨类在内的原生林

植物

由于接近赤道无风带，几无台风侵袭，故植物高大茂密，岛上有147株10余米高，树龄达数百年的大树，形成典型的热带海岸林，另有草生地及散生树木区。

在太平岛共纪录到46科，106种陆域维管束植物，包括蕨类植物2科2种，双子叶植物38科69属共80种；单子叶植物6科22属共24种。植物组成以禾本科15种最多，豆科12种次之。以生长习性而言，乔木20种，灌木16种，蔓性植物17种，其余53种为草本植物。其中有15种植物在台湾同属于归化植物，包括赛山蓝、毛莲子草、大花咸丰草、长柄菊、红花野牵牛、垂果瓜、赛刍豆、美洲含羞草、含羞草、赛葵、红花黄细心、光叶鸭舌舅、苦蘵、蒺藜草、牧狼尾草等[62]。

本岛东部有一片热带海岸林，其树高可达20米，主要以檄树、榄仁树、莲叶桐、葛塔德木、草海桐、白水木、海柠檬、藤蟛蜞菊、长柄菊、长鞍藤、葛蕾草等乔木为主，本岛较高大的植物有椰子、琼崖海棠、太平皮孙木、莲叶恫及榄仁树。[63]。

太平岛的陆域植物，其世界分布属于马来西亚植物区系。岛上曾纪录到11种未见于台湾本岛的植物，包括海柠檬、橙花破布子、苎麻叶铁苋、白避霜花、匍地垂桉草、穗花落尾麻、三叶乌敛莓、露兜树及窄沟草、莲实藤及毛短颖马唐。

因中央道路的拓宽，太平岛上原有的森林面积大幅减少，人为干扰区域变多，约占全岛面积的45%。全岛植被可分为海岸天然林、人为影响区域散生树林、自然草生地及人为影响区域草地。

  • 海岸天然林

飞机跑道将太平岛海岸天然林切分成南、北两部分，森林里的树高可达20米，主要的组成树种有莲叶桐与海柠檬，再来是葛塔德木和檄树，其中混生著榄仁、琼崖海棠、椰子、露兜树等海漂植物，而草本植物则以刍蕾草为主。

  • 自然草生地

飞机跑道两端有较大面积的海滨沙滩，主要的植物包括马鞍藤、滨豇豆、肥猪豆、双花蟛蜞菊、刍蕾草以及无根藤等。

  • 人为影响区域散生树林

这一区以椰子树最多，夹杂着人工栽植的琼崖海棠、木麻黄等，另外还有自生的檄树、葛塔德木、海柠檬、莲叶桐及榄仁等。

  • 人为影响区域草地

在飞机跑道两侧有不少受到人为影响的草地，禾本科植物是此地的优势物种，如狗牙根、孟仁草、鲫鱼草、蒺藜草和铺地黍，其中夹杂着大花咸丰草、长穗木、长柄菊、炼荚豆、蝇翼草、美洲含羞草、干沟飘浮草、赛刍豆、叶下珠、大飞扬草、伏生大戟、红花黄细心、绳黄麻、羽状穗砖子苗等。

动物

 
太平岛上的绿蠵龟

南沙太平岛四周环海，岛的面积小，距离大陆或其他大岛远，所以岛上的脊椎动物种类并不多。主要的物种为节肢动物的昆虫纲与软甲纲动物，当然也少不了以昆虫为食的蜘蛛与蜈蚣，还有在土壤中常见的蚯蚓、鼠妇等。

自1994至2013年，在南沙太平岛共纪录到6纲，55科，60种陆域脊椎动物，其中以昆虫比例最高，共有38种，占了66%，其它各纲皆未超过10种。岛上鉴定出来的无脊椎动物，大多为东亚分布的种类，并无特有种。推测是因太平岛位于越南、菲律宾与婆罗洲之间，物种皆源于这些大岛。牠们随着海漂植物或乘着热带气旋过来，也借着货物运输或景观植物的移入登岛。

  • 鸟类：太平岛狭小，并无留鸟，根据历年在太平岛的调查，累积了近70种鸟类的发现纪录，其中以过境鸟为主，牠们在不同的季节造访太平岛，因此调查研究所能发现的鸟种和数量并非定数，变动相当大。整体而言，春、秋二季适逢鸟类的迁移时节，所以有较多的鸟类纪录。当鸟类来到太平岛，多数就在岛屿周围的沙滩或海域觅食，其中数量较多的是鸥科、鹭科、和鹬科；而大凤头燕鸥与少数苍燕鸥会在岛东方的中洲礁产卵繁殖。而过境的鸟以候鸟为主，这些海洋性的鸟类，多做短暂停留渡冬、过境，也因为太平岛是亚洲东边候鸟迁徙所经路线，所以也成为候鸟的重要歇脚点。就地形上而言，岛上的鸟类活动范围，常因腹地太小，礁岩不多及地势过于平坦，大受限制。每日的早晨及黄昏，都可看见岛上水鸟聚集于东北角沙岸、西南边码头旁边的沙地及沿岸四周的沙岸觅食；陆鸟则分布于岛内四周的乔木与灌木上。另岛上也常有雀鹰及白尾热带鸟等鸟类栖息。
  • 珊瑚：岛之南侧海底人为废弃物甚多，珊瑚礁死亡情形相当严重，珊瑚礁台浪拂区（约水深1至3米左右）的珊瑚相还算丰美，但由水深约5米已降至礁盘斜坡，珊瑚礁破坏严重，水中藻类丛生，加上锚泊区的垃圾到处杂陈，水中景观“乏善可陈”。太平岛正北的海崖地形，由水深约7米直降到45米深的海底悬崖，几乎沿着岛北侧全崖延展，海壁上的景观就与岛南侧大不相同。可能是岛上的潜水活动至今仅有浮潜，而因海壁落差大，深度较深之处，生态环境才没被破坏，因而保留了较完整的自然生态。岛西侧向海延伸1公里以上的礁盘外斜坡进行实勘，该处为一片少经人迹打扰的“海底花园”，色彩缤纷的各种软硬珊瑚，开展在水深7米的礁平台边缘，并直降到水深36米的垂直海壁上，形成一片艳丽的花墙。太平岛附近礁岩分布状况，东边、北边有几处断崖、陡坡，东南边是缓斜坡，南边有被炸平的现象。珊瑚一般在水深1至3米较易遭受干扰，生长不稳定是属正常情形，但在3至6米间应是一般珊瑚生长较佳的环境，太平岛的状况却是异常的糟，只有零星散布。现今登录了150种而已。
  • 贝类：附近海域有很多水字螺、唐冠螺和宝螺。
  • 鱼类及浮游生物：在太平岛四周，常见热带鱼、珊瑚礁鱼类、潮间带生物。亦是众多动物性浮游生物的群聚地，水母类及原索动物类即占很大比例；而其种类组成繁杂，可能与4月份正逢季风和海流转换的季节有关。此时东北季风退缩，西南季风扩张，造成海流流势紊乱，各海流的浮游动物随之在此交汇流离，因而形成这种奇特现象。
  • 海龟：太平岛曾有玳瑁上岸产卵的传闻，但根据近几十年来的调查，仅有绿蠵龟会上太平岛产卵。太平岛的气候与植被对绿蠵龟而言是良好的产卵环境，因此终年都有母龟上岸产卵，且集中于夏、秋（7~11月）两季。以往太平岛所有沙滩都有母龟产卵的踪迹，但集中在岛东人烟稀少处。机场跑道筑成后，岛东的树林消失殆尽，绿蠵龟主要的产卵地移到北岸沙滩。据调查，母龟平均每年在太平岛产下106窝龟卵，若以每头母龟每季平均产下4至5窝来推算，每年上岸产卵的母龟约有25头。[64][65]

战略资源

岛上磷矿经数度发掘已开采殆尽，无主要自然资源。1981年和2013年，台湾中油曾到太平岛海域探勘，均未能证实附近一带是否蕴藏石油或天然气。[66]

岛上状况

水源

太平岛上年降雨量约3,000毫米，雨水渗入地表后，储存于土壤及其下方的珊瑚礁岩孔隙，因为长达百万年的岩化作用，珊瑚礁岩形成极佳的不透水层，因为比重的关系形成一个珊瑚岛屿特有的淡水透镜（lens）漂浮于海水上，使得全岛蓄积丰富的地下水[67]，其水质较硬，多含钙质，并含有一些古代的盐分（氯），是可饮用的淡水。太平岛现有四口水井——五号井、七号井、九号井与十号井，淡水含量分别为99.1%、75.8%、97.5%、96.8%，平均淡水含量达92.3%，每日总取水量可达65公吨，提供饮用、厨房炊事及生活用水[68]。此外还有蓄水设备，主要用于灌溉[69]。

电力

 
低碳岛计划—太平岛太阳能光电系统

岛上主要以3部400kW柴油发电机供电，发电用油需由台湾运补。2001年12月，完成20.3kW容量的太阳能发电装置当备用电源。2011年9月7日，增建120kW容量的太阳光电系统，未来可扩建为240kW，并于12月13日已完工启用。2014年12月14日，举行第二期太阳能光电设备启用典礼，建置容量40kW太阳光电发电系统，附加612kWh储能系统，预估每年发电量为5万527度，与第一期太阳能光电系统并联运转后，整体效益可达每年发电量18万9,492度、减少柴油发电机耗油4万9,003升、减少燃油排放二氧化碳127.9公吨，大幅提升再生能源使用效益。目前太阳能发电约占岛上总发电量20%，且正评估扩增第三期太阳能发电，将发电量加大到40%。

建筑

 
“南疆锁钥”国碑
 
“和平南海、国疆永固”纪念碑

太平岛的生活机能相较完备，设有中华民国海巡署南沙指挥部综合大楼（门牌为高雄市旗津区中兴里18邻南沙1号）、南沙医院（门牌为高雄市旗津区中兴里18邻南沙2号）、灯塔、海水淡化厂、发电厂[70]、气象观测站、卫星电讯通讯、雷达监控等设备，以及南沙太平岛观音堂、邮局、机场、户政系统等建设。岛上竖立标有“南疆锁钥”的中华民国国碑[71][72]。

人口

目前由约190名海洋委员会海巡署东南沙分署南沙指挥部所属海巡部队官兵和19位中华民国空军太平基地勤务派遣分队的场站维护、空军第六天气中心太平派遣气象组、航管官兵常驻，另有中华民国海军气象官兵驻守[73][74]；在南沙医院有1位国军高雄总医院指派的医师和3名护理师。2016年1月18日，南沙指挥部上校指挥官王茂霖将户籍迁至太平岛，成为第一个迁籍太平岛的官兵[75]。依据中华民国卫生福利部医疗效益提升计划（IDS），自2015年1月1日至2017年12月31日止，争取遴聘民间3位女性护理人员上南沙太平岛服务，照护岛上人员健康及参与人道救援任务。初美玲、潘曼琪及林芳慈等3位驻岛护理人员原分别设籍于高雄、花莲及屏东等地，为响应政府南海政策，决定以实际行动迁籍南沙（太平岛的户籍地址均为高雄市旗津区中兴里18邻南沙1号[76]），其中初美玲已于2016年1月21日办理户籍迁移作业，首创平民设籍南沙之纪录，潘曼琪和林芳慈也于返台休假时完成户籍迁移。[3]然而，同年7月根据自由时报报导，目前太平岛设籍护理师仅剩下一人[77]。

地价

中华民国内政部地政司公告年份 每平方米公告土地现值（新台币） 每平方米公告地价（新台币） 备注
1997年 30元 20元
2000年 40元 20元
2005年 100元 20元
2006年 300元 20元
2007年 400元 70元
2011年 500元 70元
2012年 550元 70元
2013年 650元 70元 土地总价值为新台币3亿1,849万5,100元
2014年 680元 70元
2015年 800元 70元
2016年 800元 120元 土地总价值约为新台币4亿元
2017年 800元 120元
2018年 800元 120元
2019年 800元 120元
2020年 800元 120元
2021年 800元 120元

交通

公路

岛上没有正式公路，有一条环岛生态步道。一般主要交通工具为脚踏车[78]，现有唯一的公车“南沙一号”和机车“南沙二号”。“南沙一号”是高雄市政府派驻岛上的中型巴士，负责军政首长及访宾在岛上交通，这辆中巴有正常的车牌并标注“高雄市公车”，另还挂有白底红字的“南沙一号”标牌。“南沙二号”是50CC机车，是给驻岛官兵骑乘的[79]。

海运

 
2015年底修建完工之太平岛码头

太平岛码头

码头分为1、2号码头，2号码头内侧水深达到7米多可供4,000吨以下船舰靠泊，外侧水深8米则可供4,000吨以上船舰靠泊，略往外缘水域推出，水深更达10～13米，包括万吨船舰都能泊靠使用。但每年6～9月西南涌流涨潮时，浪潮经常会漫过1号码头堤面，此时3,000吨以上舰艇要泊靠，必须计算潮位。

中华民国海巡署高雄海巡队南沙分队现有编制1艘100吨级巡防艇（PP-10089）、2艘6吨级多功能巡缉艇和1艘“旗津一号”平底船。

目前运补情形如下：

  • 军舰：每个月2～3航次。主要增加中华民国海军和海巡署大型船舰巡逻密度。
  • 军用补给舰：每3个月1航次，单程约3天，停留岛上约1天，主供军品物资运补及公务使用。
  • 民用商船：每20天1航次，供一般物资运补及驻防人员休假使用，单程航程约4天，停留岛上约1～2天。

空运

 
太平岛机场
主条目：太平岛机场
  • 设有直升机平台，但是使用率很低。
  • 设有跑道长度为1,200米[80]、宽度为30米的机场，可供两架C-130运输机停驻；中华民国空军每2个月会派遣一架次的C-130运输机往返太平岛，主要为提供驻防岛上官兵的休假、紧急救援、物资运补后送都可以在7～8小时内完成。

观光景点

以下为太平岛地景点，但目前只有驻岛及近年少数到南沙研习营的师生可欣赏和体验[23]。

太平岛八景

其他

对外通讯

  • 太平岛上设有中华邮政代办所，邮递区号为81941。[23]在驻军初期即开办军邮政，最早归属于邮政总局台北邮局第一军邮管理处。海巡署接办太平岛后开办南沙邮政91106之2信箱，持续运作至2003年1月由中华邮政成立代办所迄今。
  • 透过卫星通讯，岛上设有5部公用电话[81]。
  • 移动电话通讯方面，可以使用中华电信的4G和3G基地台[82]。也能收到越南军用电子电信（Viettel Mobile）设在鸿庥岛上的GSM基地台和中国移动设在南薰礁上的GSM基地台的讯号[83][84]。
  • 网络部分，中华电信建置完成了太平岛的网络系统，因此可在岛上使用互联网[85]和行动通讯上网。

姐妹市

参见

注释

  1. ^ 海巡指挥官1人、医生1人、护理人员3人
  2. ^ 永暑礁、渚碧礁和美济礁经填海造陆后才得以超过太平岛的面积。
  3. ^ 行动未付实施，台湾省行政长官公署从未派员前往南海诸岛，而当地日本驻军已先向英军投降后撤出。

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