救亡图存献议

《救亡图存献议》是在1972年时，由中华民国政治评论家雷震向当时中华民国政府所提出的国政改革建议。其中雷震曾在1949年时，与胡适、王世杰、杭立武等人共同创办《自由中国》杂志；但是之后因为涉嫌筹组作为反对党的中国民主党，而在1960年时被台湾警备总司令部以“知匪不报”、“为匪宣传”等罪名判处有期徒刑10年。不过1970年9月4日雷震10年有期徒刑期满出狱后，他仍然决定继续关心中华民国政府的时事发展。1971年10月25日，受到联合国大会表决通过联合国大会2758号决议，决定以中华人民共和国政府代表中国席次，并且在所有国际组织排除当时仍以蒋中正为首的中华民国政府的席次。

这次事件使得雷震在1971年12月时决定撰写《救亡图存献议》，并且之后由傅正协助整理相关内容。其中雷震在《救亡图存献议》中认为当时台湾必须“改制以自保”，提出政治上的十大建议并且希望中华民国政府就政治和军事方面尽快改革。同时他也认为应该能够以民主化的方式处理当前外交困境，亦要求将国号更改成为中华台湾民主国（The Democratic State of China-Taiwan）。之后《救亡图存献议》于1972年1月10日时提交给中华民国总统蒋中正、中华民国副总统兼行政院长严家淦、行政院副院长蒋经国、中华民国总统府秘书长张群、中华民国国家安全会议秘书长黄少谷各一份，但并未获回应。

雷震的《救亡图存献议》中有分成十个重点，每一项都是给予当前政府国民党的建议。在雷震提交给当时的行政院无果后，有把《救亡图存献议》的内容收录至后续雷震所撰写的回忆录《雷震全集》中。

从速宣布成立“中华台湾民主国”以求自保自全，并安抚台湾人，开创新局面

1970后雷震出狱的时代背景受到中美两方的影响下，面对美国提出的两个中国的提案后，蒋介石选择了拒绝，雷震是认同两个中国的共存方式，因要是中华民国退出了联合国会导致以后在国际上的地位岌岌可危，所以提出成立一个新的中国来确保中华民国在国际上的正统性。

请蒋总统任满引退

雷震认为当时已高龄八十六岁的蒋介石应该要退居幕后，不应该再度担任中华民国总统一职，并提到国家情况危急，应该要由一个有足够精力的领导者来带领国家。某种程度上也是在要求蒋介石不要再把握大权，该把国家的未来交给年轻一代。

国民党应放弃事实上的“一党专政”，实行真正的民主政治

动员戡乱与戒严时期让当时的台湾，表面上是民主国家但实际上是集权国家，雷震对于这样的状况非常不以为然，认为国民党应该要完全退出陆海空三军，还有各种国家机器，还要停掉特务机关。还有提出应把民营企业还给人民，像是铁路局或是公路局还有一些生产的事业，把里面安插的国民党员都撤走。

减少军费支出，健全军事制度

雷震认为除非有第三次世界大战否则很难反攻大陆，也提出了美国不会协助反攻大陆，所以应该要减少过多的军事预算。雷震给了几个建议像是，将预算减少到三分之一，并将这些多出来的预算拿去增加军公教的待遇或是退休金等等。最后雷震批评了当时政工部门所谓的“保防”措施，认为他们无所事事只会去到处怀疑匪谍，让当时的军官之间相互猜忌，影响军中士气，所以该把保防相关的部分撤销减少人力物力。

彻底实行法治，保障人民自由权利

雷震认为当时的台湾虽然有法律，但很多人还是在没有犯法的情况下被逮捕。雷震案本身就是个很好的例子，所以者诉求就是要求政府把人民的自由权利下放给人民。雷震提出了几个建议像是任何与法相关的机构都应让内的的国民党员退出，不该让执行法律的机关受到政府的监视，还有就是要严禁所谓的特权，当时很多政府高层滥用特权躲掉审判，雷震认为这些陋习需要彻查与严防。

治安机关应彻底改变作风并严加整饬工作人员，以免扰民、诬民、害民，而导损伤国家的声誉

雷震表示从开始编辑《自由中国》就被列入国民党特务的监视中，就算出狱后也被时刻监视者，所以接触雷震的人都会被特务调查审问，除了曾经当过政府高层的人。雷震还表示警备总部在雷震出狱后一年，要求其亲属须报备雷震的行踪，还承认每个月花费七八万元作为监视雷震的费用，雷震认为这实在是太伤财扰民。关于警备总部时常无缘无故去传讯百姓，给人民很大的精神压力，就连当时的美国〈华盛顿邮报〉远东局长哈立逊，在台北的专访结束后提到:“有十一位治安人员每天围者雷震的住所进行监视”事后雷震表示丢脸丢到国外。

政府应废止创办新报的禁令，以求证明我们是真正民主自由国家，并以促成政治的全面革新

雷震认为当时的台湾没有完整的言论自由，因为创办报社的自由被限制了，当时能够正常运作的报纸，内容大多都是粉饰太平或歌功颂德政府的政策，报导都是一些虚伪之词。雷震给三个建议。开放报禁: 不再利用转弯抹角的借口和办法来限制人民创办新报，使人民享有办报自由的权利，证明我们是一个真正民主国家。依法处分报刊：报刊的文字如发现有违法和毁谤之事，政府该用“出版法”或是“刑法”去处理，不该使用军法处理，也不该使用文字狱这样只会损害国家声誉。修正“出版法实行细则”: 雷震认为应该要把出版法实行细则中，有关于创办报社限制的部分移除，认为这是不合理之法应修掉。

政府应简化机构，实行全面节约，杜绝一切人力、物力、财力的浪费，全部用于经济建设

雷震以当时的共产党作为最大的经济对手，提出想要生存就必须减少过多不必要的机构，省下的钱拿去经济建设。雷震给了六个建议。

裁撤一切骈枝机关和冗员: 当时的政府很多机关都是从迁台后就没有调整，有些机关还增加人手，雷震认为台湾地较小不该额外多设这些没用的机构，浪费国家资源。减少大小集会: 雷震认为当时的政府机关时常设置专案小组，或是开很多的会议，非常的劳师动众且浪费时间。还有很多活动都跑到阳明山上举办，花了很多的时间与金钱，当时的汽油十分昂贵，雷震认为非常不值。减少庆典活动: 雷震认为当时太多不必要的活动太多，应该学习日本简洁度过即可。节省政府首长的宝贵精力: 当时的政治首长参加各式各样的活动，雷震认为大多都没有意义，政府首长应该要把时间跟精力，用来制定国家未来的走向，应尽量避免过多社交场合，把精力用在工作上。停止无谓的建职和建设: 当时的很多的政府机关都有越盖越高还有豪华的趋势，雷震认为这样太过浪费，不该拿人民的血汗钱去做这些。取消豪华汽车和接送职员的汽车: 雷震认为政府首长应以身作则，不开豪华汽车，可以像日本或德国学习，规定所有人都应该支持国产车。还建议取消开专车去接送政府职员，让他们去坐公车体验民生。

废除“省级”制度，以求行政组织能配合目前的现实环境

当时台湾还有从大陆迁台后留下来的“省级”制度，但是台湾地小交通方便就让省级显得有点多余，最后甚至变成纯粹的承转机构，不只浪费大量人力物力还有经费，所以雷震认为在光复大陆前应把省级制度先取消，并且把省政府的工作转到县市政府。

大赦政治犯，以冀收揽人心，增强团结

当时政府关押者大量的政治犯，雷震认为政治犯都是思想犯，而且只是政治立场不同，反而盯的比那些刑事犯还紧，甚至不让假释，这样是不合理的。所以雷震建议当局政府应该要大赦这些政治犯，以挽回当时政府与蒋总统的声誉。当局政府对于保密防谍或是防范共产党的入侵看得太紧，雷震认为只要政治经济社会安定稳定发展就不用怕外敌扰乱。

二七五八号决议的影响

二七五八号决议对于雷震提出《救亡图存献议》时产生影响，算是影响他很重要的一个决议，让雷震决定提出《救亡图存献议》的原因之一，当时台湾在国际上的局势陷入危机，面对美国提出的两个中国政策，雷震是部分支持部分反对。

外部链接

• （繁体中文） 〈救亡图存献议〉 （页面存档备份，存于互联网档案馆）
• 救亡图存献议 国家文化记忆库 《救亡图存献议》
• 薛化元 前田直树，《雷震晚年与台湾政治，以民主及人权的视角分析》〈台北: 中正纪念堂管理处，2021〉