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新南威尔士州总督

澳洲君主在新南威爾士州的全權代表

新南威尔士州督（英语：Governor of New South Wales），或译新南威尔士总督、纽省总督，是澳大利亚君主查尔斯三世在新南威尔士州的全权代表。澳大利亚各州的州督在其任职的州行使的宪政和仪式职能类似于澳大利亚总督在全国层面的职能。州督人选由新南威尔士州长提名，由国王直接任命。[1]总督的任期无限（正式称谓是“由国王陛下酌情决定”），但按照惯例正常任期是五年。

新南威尔士总督
州督纹章
现任
玛格丽特·比兹利（英语：Margaret Beazley）
AO, QC
自2019年5月2日
总督
尊称阁下
官邸悉尼总督府
任期由国王陛下酌情决定
设立1788年2月7日
首任亚瑟·菲利普
网站Office of the Governor

新南威尔士州督职位最早是18世纪英属新南威尔士的殖民地总督，首任总督随同殖民地在1788年设莱尔就职，因此是澳大利亚历史最悠久的未间断的职司。现在的州督建制是在1901年澳大利亚联邦成立后，经由《1902年新南威尔士宪法法令》设立的，此法规定州督为新南威尔士州的督抚，依照新南威尔士行政局的建议行使职权。[2]虽然州督职位经法律定义，但当时其法理本质仍为英国君主和英国政府的代表（和联邦总督和其他州督一样）。在此后数年中，英国政府对澳大利亚的影响逐渐减少，最后经由《1942年〈威斯敏斯特法令〉接受法令》和《1986年澳大利亚法令》将英国政府和英国君主在新南威尔士的宪政职能完全消除，因此1986年以后新州州督确立为国王作为澳大利亚君主的直接、个人代表，而不是英国国王、英国政府的代表，也不是澳大利亚总督、澳大利亚联邦政府的代表。

现任州督是玛格丽特·比兹利（英语：Margaret Beazley），法官出身，是历史第二位女州督。她于2019年5月2日上任，接替出任联邦总督的州督大卫·赫利[3][4][5]。

译名

20世纪中叶以前，英语中一个殖民地或自治领地的督抚称为“Governor”，统辖多个殖民地或自治领地的督抚称为“Governor-General”，此外在“Governor”或“Governor-General”辖下的副督抚称为“Lieutenant-Governor”。在殖民时代，新南威尔士的督抚称为“Governor”，作为英国君主的直接代表一般译为“总督”。其中1850-1861年之间新南威尔士总督升为“Governor-General”头衔，也译为“总督”，统辖在澳大利亚的其他英属殖民地的副督（Lieutenant-Governor），但在这些其它殖民地督抚晋升为全权总督（Governor）后回复“Governor”衔。1901年澳大利亚联邦成立后，新南威尔士从独立殖民地变为联邦制下的州。为了区分联邦督抚（Governor-General）和州督抚（Governor）的级别不同，一种译法将前者称为 “总督”，后者称为“州督”，比照加拿大联邦省的“省督”。但从宪政概念上来说，澳大利亚各州州督是澳大利亚国王的直接代表，而加拿大省督则是由联邦总督任命的间接代表，因此澳大利亚各州州督具有“总督”的性质。而在实际使用中，新南威尔士的州督由于习惯或法理原因经常被称为“新南威尔士州总督”或“新南威尔士总督”。在澳大利亚当地，由于历史原因和习惯“新南威尔士”本身（不论过去作为殖民地或现在作为联邦州）经常音译为“纽修威省”，简称“纽省”，因此州总督也相应的称为“纽省总督”。

相应的，新南威尔士州的政府首脑（Premier）在中文里一般称为“州长”或“省长”。

历史

 
《菲利普总督植物湾航行记》所载雕版画：1788年第一船队到达目的地植物湾（Botany Bay）。 [6]第一船队的到达标志着新南威尔士殖民地及其总督职位正式设立。

除去君主（Crown）本身，新南威尔士州督（总督）是澳大利亚最早的宪政建制。1788年2月7日新南威尔士殖民地宣告成立的同时，亚瑟·菲利普舰长就任首任总督。由于英国航程遥远及通讯落后，早期的殖民总督拥有几乎独裁的权力，直到1824年时任总督任命第一届新南威尔士立法局（澳大利亚的第一个立法机构），为总督提供施政建议。[7]

1850年至1861年之间，英国殖民地大臣格雷伯爵（Earl Grey（英语：Henry Grey, 3rd Earl Grey））为了简化在澳大利亚的英属殖民地的行政推行了最早的类似联邦制的制度改革。因此新南威尔士督抚升任统辖多个殖民地的总督（Governor-General）衔，其他殖民地则由副督（Lieutenant-Governors）治理，各副督必须通过新南威尔士总督与伦敦联络。之后，随着南澳（1836年）、塔斯马尼亚（1855年1月）、维多利亚（1855年5月）分别建立责任政府，这些殖民地的副督分别升为总督（Governor），新南威尔士总督失去统辖各殖民地的职权，但时任新南威尔士总督的丹尼逊爵士（Sir William Denison（英语：William Denison））仍保留各殖民地总督（Governor-General）头衔，在其卸任后新南威尔士总督恢复原头衔（Governor）。[8]

 
1901年1月1日联邦成立日悉尼的联邦亭：新南威尔士副总督及首席法官在此主持首任联邦总督的宣誓仪式。
 
由伊丽莎白二世女王签署的《1986年澳大利亚法令（英）》正式文本，现在堪培拉陈列。

1901年澳大利亚联邦成立，新南威尔士从英国直属的殖民地变为联邦制下的州。因此，新南威尔士议会通过《1902年新南威尔士宪法法令》，修改原来殖民地的宪政机制。其中，此法规定总督（州督）为新南威尔士州的督抚，依照新南威尔士行政局的建议行使职权。[2]虽然州督职位经法律定义，但当时其法理本质仍为英国君主和英国政府的代表。和联邦总督和其他州督一样，当时的新州州督既是州的宪政首脑，也是州政府和伦敦的帝国政府之间的联络中介。在此后数年中，英国政府对澳大利亚事务的参与逐渐减少，因此1942年澳大利亚联邦通过《1942年〈威斯敏斯特法令〉接受法令》并追溯1939年为法令生效日期，接受《威斯敏斯特法令》所赋予的自治领地位。至此，澳大利亚不再是英国君主的直属领地，而是与英国象征地位平等的自治领，共戴同一人为君主，但其担任英国君主与澳大利亚君主时具有分别的身份。但是，由于《威斯敏斯特法令》并未改变澳大利亚各州的宪政地位，因此法理上来说新南威尔士州督此时仍为君主作为英国君主任命的代表。这样的宪政结构被认为与《威斯敏斯特法令》确立的澳大利亚联邦的独立地位以及《澳大利亚宪法》所建立的联邦制度不相符，因此经过澳大利亚政府、各州政府、英国政府和白金汉宫的协商，在《1986年澳大利亚法令》中将英国政府和英国君主在新南威尔士的宪政职能完全消除，确认新州州督为国王作为澳大利亚君主的直接、个人代表，而不是英国国王、英国政府的代表，也不是澳大利亚总督、澳大利亚联邦政府的代表。

任命和人选

 
约翰·诺斯科特爵士（Sir John Northcott），第一位在澳大利亚出生的州督（1946–1957年在任）。

州督是《1902年宪法法令》规定的职位。州督人选由州长推荐，由澳大利亚君主本人御准，在任命状上签署御名及加盖州府公印（Public Seal）。获得任命的州督在宣誓就职之前称为“候任州督”（governor-designate）。

州督的就职没有严格的仪式规则。《宪法法令》规定：“就职前，受任命为州督者得在首席法官或最高法院其他法官前宣读效忠誓言或证词，及就职誓言或证词”。[2]按照惯例，君主会召见新任命的州督进行一次正式觐见，并册封其同伴级澳大利亚勋章。

州督一般任职五年，但这只是通常惯例，严格上州督的任期“由国王定夺”。这意味着州长可以向国王建议延长州督的任期，以至有延期超过七年的。州督可以辞职，此外至今有三位在任上去世。如有州督去世，或出国超过一个月，则由副督（自1872年以来由殖民地（后来的州）首席法官兼任）担任行政官（Administrator），代行州督职责。早期的总督经常在继任者尚未到任前就返回或被召回英国，因此出现过总督职位出缺长达2-3年的情况。此外，如果副督无法代行州督职责，则由其他最高法院法官中资历最长者担任行政官（例如1973年州督突然去世，副督（首席法官）不在国内，由资历最长的最高法院法官代行总督职责，直到首席法官回国）。

人选

1788年职位创立后直至1957年，历任总督（州督）都出生在新南威尔士境外，且多数是贵族身份。历史学家A·J·P·泰勒曾说“远赴新南威尔士任总督成为了英国贵族的“远大慰藉”（abiding consolation）”。[9]虽然直到1948年的《澳大利亚公民籍法》才设立分别于英国子民身份的澳大利亚公民籍，但更早就有任命澳大利亚出生的人士担任州督的提议。1946年8月1日，约翰·诺斯科特爵士（Sir John Northcott）成为第一位澳大利亚出生的新州州督（他出生在维多利亚州），但第一位出任总督的新州出生人士则是1957年年就任的埃里克·伍德沃德爵士（Sir Eric Woodward）。此后一直到1996年才又一次出现非新州出生的州督，即伦敦出生的戈登·三缪尔（英语：Gordon Samuels）。

虽然州督根据君主立宪原则在任上必须政治中立，但历史上州督经常有政客背景，其中许多作为贵族是英国贵族院议员。早期的殖民总督都是军官，而后来的州督中也有许多有军队背景（共有19名）。1996年就任的戈登·三缪尔是历史上第一个没有政治、政府或军队背景的州督，就任州督前他是新州最高法院法官。他的继任玛丽·巴舍尔是第一位女性州督（总督），也是第一位黎巴嫩裔州督（总督），其背景是医学教授，任职初期还兼任悉尼大学校监。

职能

澳大利亚与英联邦内的其他十五个英联邦王国共戴同一人为君主，而君主长期居住于新南威尔士境外，因此州督的主要职能是代君主行使君主的宪政职能，依照议会民主和责任政府的原则保证政府的持续稳定运作，并作为政治上不偏袒的保障防止滥用权力。多数时间，君主（Crown）权力的日常行使由选举和任命的人员担当，因此州督的日常职责是履行君主在国内时会履行的仪式性职能。如君主在州内亲自履行这类公共职能，则州督会回避，但即使君主在州内时州督仍会继续履行其政府职能。

 
1937年，维克赫斯特勋爵（英语：John Loder, 2nd Baron Wakehurst）抵达悉尼后宣誓就任州督。

《1902年宪法法令》规定州督任命新南威尔士政府成员，理论上政府负责就君主特权的行使向君主和州督呈递建议。依照宪政惯例，州督应当从州议会成员中选择一人担任州长（Premier），此人选必须能够组阁执政--通常这意味着此人能够赢得下议院（立法院）支持。州长则会从其他议会成员中选出内阁人选向州督提出，由州督任命为新南威尔士行政会议成员。国王和州督实际上依照这些厅长（Ministers of the Crown）的决定行使其行政权，即所谓“国王会同行政会议”或“州督会同行政会议”。州督可“会同行政会议”发出御前宣告（Royal proclamation）及签署行政会议令（Order in council）。此外，州督会同行政会议也代表国王任命立法院议长、立法会（上议院）议长、州最高法院和区级法院法官、以及地方法院裁判官，通常两院议长人选会多数议员意见决定，各级法官（裁判官）人选则按照州长及内阁的建议任命。根据稳定执政的原则，一般情况下州督必须依照内阁建议行事，但在特别情况下有时国王和州督可以自行行使“后备权力”（reserve powers），这些权力是君主对政府滥用权力的最后制衡。至今最后一次州督行使后备权力是1932年，菲利普·盖姆爵士（英语：Philip Game）将州长杰克·莱恩（英语：Jack Lang (Australian politician)）撤职。

召开议会是州督独有的宪政职权。同时，州督在君主不在时代其按照惯例行使其他立法职责，例如议会开幕时宣读御座致辞、宣告议会休会和解散等。州督以国王名义对议会通过的法律给予御准。从法律上来说，州督有三个选择：给予御准（批准法案成为法律）、不予御准（否决法案）、及将法律留予国王定夺（reserve for the Queen's pleasure），即让国王亲自决定是否给予御准。如果州督选择不予御准，国王可在其后两年之内决定否决法案，法案即告撤销。实际上，自从新南威尔士现行政治体系形成后，州督就没有对任何法案不予御准。

按照现行制度，君主的大多数宪政职权都由内阁代行，因此州督的职权基本仅象征性行使。州督在王室成员、外国王室及外国元首到访时会担当东道主的角色。外国驻悉尼总领事也向州督递交到任及离任国书。此外，各州州督中任职时间最长者还有一项额外职责：此州督拥有“休眠任命”（dormant commission），在澳大利亚联邦总督不在国内时担任联邦行政官（Administrator of the Commonwealth）。[10]

州督的职责还包括培养州内人民的团结和自豪感。州督负责授勋和授予全国性质的奖励，不过最高等级的奖赏（例如同伴级澳大利亚勋章或维多利亚十字勋章）须由联邦总督授予。按照惯例，州督也是皇家新南威尔士团的上校团长，也是皇家澳大利亚空军第22（悉尼市）中队的准将中队长。自1946以来，州督还兼任新州童子军司令。

标志和礼仪

 
现行新南威尔士州督旗（1981年1月15日起用）
 
1876年至1981年间使用的州督旗

作为君主的个人代表，州督在新南威尔士州内的礼仪排名中位列第二，仅次于君主本人。现任州督尊称为“督宪阁下”（His or Her Excellency）。2013年起，国王批准现任及卸任州督尊称为“阁下”（"The Honourable"）。[11]按照惯例，州督就职后会担任圣约翰救护骑士团的澳大利亚副团长，并受封爵级正义司令或爵级天恩司令级衔。按照惯例，新任州督一般也会受封同伴级澳大利亚勋章。

州督的礼乐是澳大利亚国歌《前进，美丽的澳大利亚》的最前和最后各四小节。在正式场合上州督到场和退场时奏此乐。作为澳大利亚的皇家礼乐《王》也可作为州督礼乐使用。在澳大利亚境内，州督所在的建筑、船、飞机或车辆上使用州督旗。现行州督旗自1981年1月15日起用。新南威尔士盾徽上方加上圣爱德华王冠构成州督徽章，在州督旗和其他象征州督的物件上使用。

府邸和勤务机构

悉尼总督府是国王在悉尼的行宫，也是州督的传统官邸。当代总督的办公室则在麦觉理街对面的布政司大楼内。

1996年戈登出任州督时，澳大利亚工党籍州长卜卡作为“现代化”改革措施曾宣布戈登不在总督府居住或办公，并会留任新南威尔士法律改革委员会主席职位[12]当时前州督柯特勒认为这是新州政府图谋共和，并认为此举是对总督职位和人格的亵渎。[12]2011年，澳大利亚自由党籍政府与州督巴舍尔达成共识，州督再度搬入总督府。[13]

1885年至1957年之间，总督在州南部萨顿森林（Sutton Forest）还有一座度假庄园，名为“山景园”（Hillview），1957年被州政府售予私人，1985年又回归州政府所有，为州规划厅下属古迹办公室管理。[14]

州督的勤务人员（viceregal household）协助州督履行皇家宪政和仪式职责，由州督办公室管理，办公室首长是公务秘书（Official Secretary）及幕僚长（Chief of Staff）。[15] 州督办公室下辖的勤务部门人员包括随从（幕僚）、新闻官、财务官、演讲稿撰写官、行程规划人员、活动策划人员及司仪官等。州督的内务人员作为其正式官僚辅佐经常合称为“总督府”。勤务部门的经费纳入州预算。州督的工资也纳入预算，目前是181,555澳元。[16]

  •  
    悉尼总督府是州督的官邸。
  •  
    悉尼总督府的前马厩，现在是悉尼音乐学院。
  •  
    现在的州督办公室位于布政司大楼内。

历任州督

[17]

序 肖像 姓名 就任 离任 在位时间
由乔治三世任命 (1760–1820):
1   亚瑟·菲利普上将 ，RN 1788年2月7日 1792年12月10日 4年307天
2   Captain John Hunter RN 1795年9月11日 1800年9月27日 5年16天
3   Captain Philip Gidley King RN 1800年9月28日 1806年8月12日 5年318天
4   Captain William Bligh RN 1806年8月13日 1808年1月26日 1年166天
5   拉克伦·麦考瑞少将 CB 1810年1月1日 1821年12月1日 11年334天
由乔治四世任命 (1820–1830):
6   托马斯·麦克杜格尔·布里斯班少将爵士 Bt，GCH，GCB 1821年12月1日 1825年12月1日 4年0天
7   芮福·达令 中将 GCH 1825年12月19日 1831年10月21日 5年306天
由威廉四世任命 (1830–1837):
8 Major-General Sir Richard Bourke KCB 1831年12月3日 1837年12月5日 6年2天
由维多利亚 任命(1837–1901):
9 Major Sir George Gipps 1838年2月24日 1846年7月11日 8年137天
10 Lieutenant Colonel Sir Charles Augustus FitzRoy KCH，KCB 1846年8月3日 1855年1月28日 8年178天
11   Sir William Denison KCB 1855年1月20日 1861年1月22日 6年2天
12   The Rt Hon. Sir John Young Bt，GCMG，KCB 1861年5月16日 1867年12月24日 6年222天
13   The Rt Hon. The Earl Belmore GCMG，PC 1868年1月8日 1872年2月21日 4年44天
14   夏乔士·罗便臣 GCMG 1872年6月3日 1879年3月19日 6年289天
15   The Rt Hon. Lord Augustus Loftus GCB 1879年8月4日 1885年11月9日 6年97天
16   The Rt Hon. The Lord Carrington GCMG，PC 1885年12月12日 1890年11月3日 4年326天
17   The Rt Hon. The Earl of Jersey GCB，GCMG，PC 1891年1月15日 1893年3月2日 2年46天
18   The Rt Hon. Sir Robert Duff GCMG 1893年5月29日 1895年3月15日
（任内逝世）		 2年291天
19   The Rt Hon. The Viscount Hampden GCMG 1895年11月21日 1899年3月5日 3年104天
20   The Rt Hon. The Earl Beauchamp KCMG，PC 1899年5月18日 1901年4月30日 1年347天
由爱德华七世任命 (1901–1910):
21 Admiral Sir Harry Rawson GCB，GCMG，RN 1902年5月27日 1909年5月27日 7年0天
22   The Rt. Hon. The Lord Chelmsford GCMG 1909年5月28日 1913年3月11日 3年287天
由乔治五世任命 (1910–1936):
23   The Hon. Sir Gerald Strickland, Count della Catena GCMG 1913年3月14日 1917年10月27日 4年227天
24   Sir Walter Davidson KCMG 1918年2月18日 1923年9月4日
（任内逝世）		 5年198天
25   Admiral Sir Dudley de Chair KCB，MVO 1924年2月28日 1930年4月7日 6年38天
26   Air Vice Marshal Sir Philip Game GBE，KCB，DSO 1930年5月29日 1935年1月15日 4年231天
27   The Rt. Hon. The Lord Gowrie VC，GCMG，CB，DSO 1935年2月21日 1936年1月22日 335天
由爱德华八世任命 (1936):
28   Admiral Sir David Anderson KCB，KCMG，MVO 1936年8月6日 1936年10月30日
（任内逝世）		 85天
由乔治六世任命 (1936–1952):
29   The Rt. Hon. The Lord Wakehurst KCMG 1937年4月8日 1946年1月8日 8年275天
30   Lieutenant General Sir John Northcott KCMG，KCVO，CB 1946年8月1日 1957年7月31日 10年364天
由伊丽莎白二世任命 (1952年起):
31 Lieutenant General Sir Eric Woodward KCMG，KCVO，CB，CBE，DSO 1957年8月1日 1965年7月31日 7年364天
32   Sir Roden Cutler VC，KCMG，KCVO，CBE 1966年1月20日 1981年1月19日 14年365天
33   Air Marshal Sir James Rowland AC，KBE，DFC，AFC 1981年1月20日 1989年1月20日 8年0天
34   Rear Admiral Sir David Martin KCMG，AO，RAN 1989年1月20日 1990年8月7日[注 1] 1年199天
35   Rear Admiral Peter Sinclair AC，RAN 1990年8月8日 1996年2月29日 5年205天
36   尊敬的 Gordon Samuels AC，CVO，QC 1996年3月1日 2001年2月28日 4年364天
37   尊敬的 玛丽·巴希尔女爵教授 AD，CVO 2001年3月1日 2014年10月1日 13年214天
38   尊敬的 戴维·赫尔利上将 AC，DSC (Retd) 2014年10月2日 2019年5月1日 4年211天
39   尊敬的 玛格丽特·比兹利（英语：Margaret Beazley） AO，QC 2019年5月2日 在位 5年232天

注释

  1. ^ Sir David Martin resigned the viceregal post on 7 August 1990 due to health concerns. He died three days later.

参考文献

  1. ^ The Royal Household. The Queen and the Commonwealth > Queen and Australia > The Queen's role in Australia. Queen's Printer. [19 August 2010]. （原始内容存档于2015-04-17）. 
  2. ^ 2.0 2.1 2.2 Constitution Act, 1902, Sydney: Queen's Printer, [19 August 2010], （原始内容存档于2017-08-18） 
  3. ^ NSW Parliament. NSW Parliament > Hansard > Governor of New South Wales Reappointment. NSW Parliament. [19 August 2010]. （原始内容存档于2012-01-19）. 
  4. ^ NSW Governor Bashir to stay on. ABC News. [19 August 2010]. （原始内容存档于2014-11-13）. 
  5. ^ Governor of New South Wales. Hansard. NSW Parliament. 14 September 2011 [23 September 2011]. （原始内容存档于2012年3月23日）. 
  6. ^ The Voyage of Governor Phillip to Botany Bay (1789)
  7. ^ NSW Parliament. History of the Legislative Council （页面存档备份，存于互联网档案馆）. Retrieved 10 August 2007.
  8. ^ Twomey, Anne. The chameleon Crown: The Queen and her Australian governors. Sydney: The Federation Press. 2006 [2014-09-26]. ISBN 978-1-86287-629-3. （原始内容存档于2021-03-20）. 
  9. ^ A.J.P. Taylor, English History, 1914-1945 (1965), pp. 172-3 in Cannadine, David. Aspects of Aristocracy (Yale University Press, 1994).
  10. ^ Commonwealth of Australia Gazette S205 dated 17 June 2003 互联网档案馆的存档，存档日期2012年1月21日，.
  11. ^ The title 'The Honourable' for Governors of New South Wales (PDF). New South Wales Government Gazette. 6 December 2013: 5716 [9 December 2013]. （原始内容 (PDF)存档于2013年12月12日）. 
  12. ^ 12.0 12.1 Editorial—A Governor on the side. The Sydney Morning Herald. 17 January 1996. 
  13. ^ Governor Marie Bashir makes a grand return home to Government House. The Daily Telegraph. 7 October 2011 [2014-10-21]. （原始内容存档于2011-10-27）. 
  14. ^ Heritage dispute over Sutton Forest mansion Hillview. Southern highland News. [19 August 2010]. （原始内容存档于2012年7月9日）. 
  15. ^ Governor of New South Wales Official Website. [26 November 2012]. （原始内容存档于2012-05-16）. 
  16. ^ Constitution (Governor's Salarｙ Regulation 1990 (NSW). [5 June 2011]. （原始内容存档于2020-08-07）. 
  17. ^ GOVERNORS.. Portland Guardian and Normanby General Advertiser (Vic. : 1842 – 1876) Evenings (Vic.: National Library of Australia). 6 January 1868: 4 [2 May 2012]. （原始内容存档于2022-10-02）. 
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