省长 (中国)
此条目需要补充更多来源。 (2019年3月9日) |
省长是省政府的首长，为一省的最高行政长官，在不同时期也称为省政府主席。广义上还可以表示省级行政区行政首长，即除了狭义之省人民政府省长，还包括直辖市人民政府市长、自治区人民政府主席及特别行政区行政长官。
历史
中国行省制度源自于元朝，并于明清两代沿革发展，成为现代中国的行政体制。元朝建立设置中书省总领政务，称为“都省”，设有10个行中书省。
明代改行中书省为承宣布政使司，共有十三布政使司，习惯上仍称“行省”，最高官员为布政使。清代基本上延续明朝的行政区划，最高官员仍为布政使，初设为内地十八省，后增至二十二行省。
近代中国的不同时期
中华民国大陆时期
1911年武昌起义后，中国各省陆续脱离大清统治，宣布独立并联合构建中华民国，初期大致上仍承袭清朝旧制，设有22省。1913年1月，北洋政府颁布组织命令，按“地方军民分治”规定，各省设行政公署负责全省行政政务，由大总统袁世凯任命负责人为民政长。1914年颁布《省官制》，民政长改称为巡按使。1916年袁世凯逝世后，第二任大总统黎元洪颁令，将各省行政长官改称为省长。[1][2]
北洋政府时期，各省军阀势力割据地方，其时与省长平起平坐的军事长官为都督，及后改称为将军和督办，末期改称为督军[2]。由于社会局势的不稳定影响，督军实际上掌握行政实权，负责处理税收、警务、官员任免、民政等工作，掌控社会秩序、发展经济和文化教育等职责，架空省长的行政权力，省长实际上沦为虚职。[1]
1926年至1928年期间，国民政府组织国民革命军发起北伐战争，完成名义上的统一中国。此后各省的军务和政务整合，新设各省政府的行政首长为省政府主席，简称之为省主席，使之成为实权首长，撤销与省长平级的督军职位。[1] 根据1925年初订的《省政府组织法》规定，省政府由民政厅、财政厅、教育厅、建设厅、商务厅、农工厅、军事厅组成，各厅设有厅长，联合组成省务会议，并举一人为主席。[3]
1945年至1949年间，中华民国政府公告的一级行政区划有35个省、1个特别行政区、12个院辖市及2个地方。根据1944年4月修订的《省政府组织法》规定，省政府设置7人至11人组织省政府委员会，由行政院会议议决并提请国民政府任命，设置一人为主席。省主席的职权包括召集省政府委员会处理省务、执行省政府委员会的议决案，以及监督所属行政机关执行有关职务。[4]
1949年底国民政府撤退台湾时，仅辖有台湾省全境，以及江苏、浙江、福建、广东、云南及西康等省份的部分区域尚在其控制之下；1955年之后，中华民国的实际所辖省份馀台湾、福建二省，其中福建省仅辖金门群岛、乌坵屿、马祖列岛。尽管中国大陆各省政府的编制已经陆续缩编、裁撤，但直到2005年10月行政院主计处（今行政院主计总处）主管的“中华民国各省（市）县（市）行政区域代码”公告停止适用后，其建制才正式撤销。[5]
|
|
满洲国
1931年发生九一八事变，隔年日军占领东北地区，扶植溥仪成立满洲国。1932年（大同元年）3月9日，满洲国国务院将省政府改称为省公署，区划分为14省、2特别市，之后更改为19省、1特别市。
中华苏维埃共和国
第一次国共内战期间，中国共产党成立中华苏维埃共和国割据政权，先后辖有18省、4直辖县，成立苏维埃政府，行政长官为苏维埃政府主席。
中华共和国
1933年11月福建驻军发动福建事变，成立中华共和国人民革命政府，辖有4省、2特别市。
| 名称 | 省会 | 省长 | 副省长 |
|---|---|---|---|
| 闽海省 | 闽侯 | 何公敢 | 阮淑清 |
| 延建省 | 延平 | 萨镇冰 | 郭冠杰 |
| 兴泉省 | 晋江 | 戴戟 | 陈公培 |
| 龙汀省 | 龙溪 | 许友超 | 徐名鸿 |
中央苏区
中央苏区是中国共产党建立最大的革命根据地，主要位于赣南和闽西地区，1933年秋设有江西、福建、闽赣、粤赣4省，成立省级苏维埃政府，设有相应的党政军机构。
陕甘宁边区
陕甘宁边区是位于中国西北的自治地方，包括陕西省北部、甘肃省东部和宁夏省东部，由国民政府及中国共产党领导管辖。1935年，中共中央将陕甘宁苏区划分为2省、3特区；1937年间，为消除与国民政府的政治对立，取消省、特区的设置，改为分区，行政层级依次是边区、行政区、专区、县，设有相应的党政军机构。分区行政机构称为行政督察专员公署，在其所辖区域内代行省政府的职权，设行政公署主任一人。
解放区
第二次国共内战期间，中国共产党控制区被国统区所分割，出于现实环境的需求，中共政权在省内设立行政公署领导地方政权，管辖区域即是行署区。随着内战形势转变，解放区日益扩大，逐步完成对一省的攻占，并已超出一省范围，于是出现超越省际范围的大行政区。
中华人民共和国建立初期，“行政区”为正式行政区单位名称。在其行政区划体系中，大行政区为一级行政区，省为二级行政区，与省同级的行政区为省级行署区。
文化大革命
文化大革命期间，中国各省和地方行政部门的组织称为革命委员会，是由群众组织夺取各级人民政府的权力，组织效法巴黎公社的“大民主”政权机构，委员会的负责人为主任。
现况
中华人民共和国
中华人民共和国成立后，各省成立省人民政府，行政首长为省人民政府主席，之后改称为省人民政府省长。省长与市长、县长等各级地方行政首长类似，由地方各级人民代表大会通过差额选举产生。地方各级人民代表大会在一定条件下，可提出本级人民政府行政首长的罢免案[6]:61。
中共中央提出“党领导一切”的治国方针，共产党掌握绝对的权力，省委负责全面的工作，拥有最高的领导权，与省人大、省人民政府、省政协组成“四套班子”；但是，人大没有行政职能，人民政府才有行政职能。因此省委书记是地方行政一把手，省长为省人民政府一把手、地方行政二把手。
现在，全中华人民共和国实际辖有33个省级行政区，包括22个省、4个直辖市、5个自治区、2个特别行政区。省级行政区领导人为第三级公务员，即省部级正职，与国务院各部委正职同级。省长在本级的中国共产党地方委员会中一般兼任常务委员，党内职务多仅次于党委书记[6]:62。所以，省长一般兼任中国共产党省级党委的副书记，“省委副书记、省长某某某”是媒体上经常出现的称谓用法。
|
|
|
|
注：台湾省未实际统治，不设行政长官。
中华民国
国府迁台之后，中华民国仅存台湾、福建两省，由行政院院长提请总统任命省府主席，掌理省政府辖属的各项政务。两省政府现在实质上已同裁撤，但由于省政府是宪政机关，未经修宪不得废除，故名义上“省政府”名称及“省主席”职衔仍然存在。
1994年12月21日，台湾省政府改制直选省长，法定任期4年。1998年实施省虚级化方案，台湾省政府移除地方自治团体的地位，省政府在修法后仍具有公法人之身分，但成为行政院的派出机关，政策制定与人事任命权均由中央政府掌握。2018年7月1日，台湾省机关预算归零，所有员额与业务由中央政府相关部会承接，行政院不再派任省政府主席。
国府迁台之后的福建省政府仅管辖金门县和连江县部分地区，行政机关于1956年7月实施战地政务而虚级化，并迁至台湾省办公。1992年11月7日，金马地区战地政务终止，福建省政府于1996年1月15日迁回金门县，但省政府仍维持精简化的编制。2017年1月18日，行政院金马联合服务中心接手执行行政业务，省政府主席职位悬缺。2019年起省政府预算归零，正式归入行政院业务预算。
台湾省历史上仅有宋楚瑜一人担任过民选省长，其他均为总统任命委派“省主席”，故此宋楚瑜有“台湾省长”的代称；福建省政府从未举行过省长民举，亦无“省长”之职称。
| 辖区 | 职称 | 姓名 | 出缺日期 （悬缺时间） |
来源出处 |
|---|---|---|---|---|
|
 台湾省政府主席
|
（悬缺） | 2018年6月30日 （6年171天） |
[7] |
|
 福建省政府主席
|
（悬缺） | 2018年12月31日 （5年352天） |
[8] |
注：仅列出实际统治的省份。
参见
参考文献
- ^ 1.0 1.1 1.2 在这个时期，省长是一个“位高权不重”的虚职. 网易. 2019-01-10 [2019-03-10]. （原始内容存档于2020-04-24）.
- ^ 2.0 2.1 中國大事記. 东方杂志. 1916-08-10, 13卷 (8号).
七月六日，申令：各省军民长官名称，亟宜划一，在官制未定以前，各省督理军务长官改称督军，民政长官改称省长，所有署内组织及一切职权，均应暂仍其旧。此令
- ^ 《省政府组织法》（民国14年）
- ^ 《省政府组织法》（民国33年）
- ^ 中華民國各省（市）縣（市）行政區域代碼. 行政院主计总处. [2019-01-05]. （原始内容存档于2018-11-16）.
- ^ 6.0 6.1 任进. 《地方行政首长比较研究》. 法学家 (北京市: 《法学家》杂志社). 1996, (1996年第3期): 58–62 [2022-10-08]. ISSN 1005-0221. （原始内容存档于2022-10-11） （简体中文）.
- ^ 臺灣省政府全球資訊網 現任省主席. [2019-05-31]. （原始内容存档于2019-04-08）.
- ^ 福建省政府 主席專欄. [2019-04-27]. （原始内容存档于2017-10-24）.