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日本公務員

概述

日本公務員人數約300萬人，其中24.7萬人屬於日本自衛隊。公務員數量此前更高，但自1980年代以來，日本電信電話（NTT）、日本國有鐵道、日本郵政等公營事業的私有化，已使公務員數量減少。

日本公務員中，絕大多數為地方公務員，有274萬人 。而約58.5萬人屬國家公務員。日本國家公務員分為兩類：特別職 (日語：特別職) 及一般職 (日語：一般職)。特別職的任命由政治或其他因素決定，不由考試選拔，包括內閣部長、國會官員、大使和自衛隊成員等。

日本國家公務員制度的核心是一般職，由競爭性考試選拔招聘。此類公務員中又再分為綜合職及一般職。其中，職業官僚（日語：キャリア），即綜合職，被認為是公務員隊伍中的精英。

歷史

日本明治維新後，至1885 年前後，官員多由長州藩及薩摩藩任命，少有約束[1]207。日本約 1890 年代形成公開競爭考試為主的官僚任用制度，考試內容以法律為主，合格者多為帝國大學法學部的畢業生[2]，反映出當時日本的社會階級[3]。明治憲法規定，天皇制定官職、任命官員，但憲法法律另有規定除外，因此公務員為天皇之官吏[4][5]。同時，並無部門統一負責公務員事務，而是分官制、薪俸、考試等事項，由不同部門管理[6]。

戰後，日本憲法十五條規定，公務員需為全體國民服務[7]。在駐日盟軍總司令部的主導下，日本推行了一系列政治體制改革，包括通過《國家公務員法》[8][9]，推行公務員改革[10]。然而，負責推行政策的公務員系統得以倖存，並未與軍部及財閥一同解散[1]65-79。至 1948 年，公務員系統大體確立，此後的 60 年間則少有改革[6]。因此，部分日本戰前官僚制的傳統，依然延續至今日的國家公務員制度[10]。

職業官僚制度

主條目：職業官僚 (日本公務員)

戰後的日本公務員體制，由人事院為最高人事機關，負責公務員考試、根據私人企業薪資提交公務員薪資建議、公務員訓練，及2000 年後負責公務員紀律考察[6]。但具體人事任命、升遷，則由各部委內部決定，人事院干預有限[1]78。

日本公務員根據入職考試，區分為職業官僚組與非職業官僚（既普通公務員），其任用、晉升均形成雙軌制[11][12]。日本國家公務員考試，歷史上劃分為 I 類考試、II 類考試和 III 類考試[13]。其中，I 類考試合格者，既現在綜合職（日語：総合職）公務員，俗稱職業官僚（日語：キャリア）。綜合職公務員被視為高級幹部候選人員，有望逐級晉升為課長、局長、事務次官[13]。而其他兩類考試合格者，為一般職（日語：一般職），被視為「非職業官僚」，逐級晉升的機會甚少[14]。如日本內閣官房內，課長級別的公務員，87.2%為 I 類考試合格者[15]。

公務員職業生涯內，均在同一部委任職，跨部委就職（日語：縦割り)）極少[1]132-34。高級公務員退休後的再就業（即「官僚下凡」，日語：天下り），也由各部委人事部門安排[16]47,79。因公務員有較大自主權，權力甚至超過內閣大臣，此體制被稱為「官僚內閣制」[17][18]。但除官僚外，自民黨派系高層也對法律、政策有否決權[19]，因此也被稱為「自民黨-官僚兩頭政治」（LDP-bureaucracy diarchy）[20]。池田勇人內閣與 1962 年曾試圖加強內閣權力，及內閣對公務員的管理，但以失敗告終[1]139-141。

泡沫經濟破裂後，官僚體制逐漸受到削弱。1994 年，細川護熙內閣改革選舉制度，過度為小選舉區制[21]。國會議員與選區聯繫自此更加緊密，地位得到強化[22][23]。橋本龍太郎首相於 1996 年推行改革，強化首相權力[24]。內容包括合併政府部委、強化內閣制定政策的權能，及縮減行政機構等，於 2001 年生效[25]。其他改革包括於 2001 年通過國家公務員倫理法[25]。2008 年，福田康夫首相任內，國會通過國家公務員制度改革基本法，確立公務員改革方針，但措施依然未實現[26]。直至 2014 年，在安倍晉三首相治下，政府成立內閣人事局，終使各省約 600 名高級官僚[1]180-81的人事任命，由首相及內閣統一管理[25][27][28]100。人事院關於公務員銓敘等職能，也被移交至內閣人事局[6]。安倍第二任內，內閣副大臣、大臣政務官及其他政務官也較常參加政策會議，也強化了政治家的政策影響力[29]。

概述

日本的公務員主要分為兩大類，各自按國家公務員法及地方公務員法和相關法律執行職務：

截至2018年，日本約有333萬名公務員[30]。其中，約274萬為地方公務員，為地方政府和機構工作[30]。另有 58.5 萬國家公務員，其中約 29.8 萬名為特別職，28.7 萬名為一般職[30]。除此之外，在公共圖書館和Hello Work（日語：公共職業安定所）中也存在非正規雇用的公務員[31]。日本每1000名國民平均由37名公務員服務，比例比英法美德低[32]。日本公務員的年收入自1990年代下半開始比民營企業的公司職員年收入高，截止2019年，日本國家公務員的平均年收入為630萬日元。民營企業的公司職員平均為436萬日元，男性為540萬日元，女性為296萬日元。公務員的年收入達到公司職員的1.4倍[33]。

參考

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  2. ^ 毛桂榮. "日本公務員人事管理的制度與運作." 《復旦公共行政評論》 第 3 輯 (2007).
  3. ^ The Civil Service System and Governance | Research. The Tokyo Foundation for Policy Research. [2020-07-18]. （原始內容存檔於2020-07-18） （英語）. 
  4. ^ 明治憲法 第十條 天皇定行政各部之宮制及文武官吏之俸給，並任免文武官吏，但在本憲法或其他法律載有特例者，各依其條項。
  5. ^ 人事院. 平成20年度 年次報告書. www.jinji.go.jp. 2008 [2020-07-19]. （原始內容存檔於2018-12-19）. 
  6. ^ 6.0 6.1 6.2 6.3 Terada, Mayu. "The Changing Nature of Bureaucracy and Governing Structure in Japan." Pac. Rim L. & Pol'y J. 28 (2019): 431.
  7. ^ 日本國憲法第十五條
  8. ^ The Civil Service System and Governance | Research. The Tokyo Foundation for Policy Research. [2020-07-18]. （原始內容存檔於2020-07-18） （英語）. 
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  33. ^ 龜真奈文; 甲原潤之介; 根本涼; 溝呂木拓也. 日本的公務員（4）收入和企業哪高？. 日本經濟新聞. 2021-06-10 [2021-06-14]. （原始內容存檔於2021-11-25） （中文（繁體））. 
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