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自由否決權

自由否決權（拉丁語：Liberum veto）是波蘭立陶宛聯邦的國會制度之一。它是一種一致贊同形式的投票法，其允許眾議院成員強行終止進行中的會議並取消當前會議所通過的立法。任何一名眾議員只需喊出：「Sisto activitatem」（拉丁語「我停止活動！」）或：「Nie pozwalam」（波蘭語「我不許！」）即可。

揚·馬泰伊科的畫作描繪了立陶宛大公國新格魯多克議員塔德烏什·雷伊坦竭力阻止眾議院通過第一次瓜分波蘭的決議，雷伊坦是自由否決權最後的擁護者之一，他受到自己選區的貴族囑託不要允許波蘭被瓜分。

在波蘭立陶宛眾議院的審議中，該項權利於17世紀中葉起至18世紀末通行。其基礎是全波蘭立陶宛貴族的平等性，由於他們是平等的，故眾議院的議案必須一致通過。自由否決權是聯邦政治系統至關重要的一部分，它加強了體制中的民主因素並限制了王權，這一權利與當時歐洲盛行的強力決策（絕對君主制）南轅北轍。

許多歷史學家認為，自由否決權是波蘭立陶宛聯邦政治體制衰退的罪魁禍首，此言於18世紀尤確。當波蘭立陶宛外部勢力向眾議員行賄以癱瘓議程，當波蘭最終被瓜分、佔領、主宰並操縱近兩百年時，自由否決權似乎成為了這一切的誘因。

彼得·斯蒂凡·萬蒂茨寫道：「自由否決權成了波蘭以往無政府狀態的邪惡象徵。」1573至1763年間，舉行了共計約150場眾議院會議，其中約三分之一沒有通過任何法案，大多是由於自由否決權之故。歐洲俗語「波蘭國會」即是從這種顯而易見的癱瘓中引申出來的。

起源

該項權利是從一致同意原則衍生而來。而一致同意原則由波蘭王國的決策傳統發展而來並在波蘭立陶宛的聯邦制度特徵中得到了發展。[1] 每一名眾議員都於地方眾議院（Sejmik）選出並代表整個地區。該議員因此也向他所屬的地方眾議院負責其所有他在聯邦眾議院所作出的決定。[1] 由於所有貴族都是平等的，少數服從多數（即使少數派只有一名眾議員）被認為是對政治平等原則的侵犯。[1]

起初，持有異見的代表們常常被說服或被迫撤回他的反對。[1] 此外，這項權利最初僅用於否決單項法案，而非取消整場會議以及這場會議通過的所有決議。[2]比如，正如瓦迪斯瓦夫·查普林斯基就1611年眾議院會議所言，部分決議被否決，但其他決議還是獲得了通過。[2] 然而自17世紀中期以降，任一眾議員或參議員對任一眾議院會議所做出的任一否決都會自動導致所有先前獲得通過的法案被駁回，因為一場眾議院會議的所有法案是一個整體[3]

通常人民會錯誤地認為眾議院會議初次被擾亂是由一名來自特拉凱的議員瓦迪斯瓦夫·西辛斯基於1652年造成的。[4]事實上，他僅於眾議院會議審議時間長於法定時限時才使用了這項權利。[3][5] 然而西辛斯基立下了一個危險的前例。[5][6] 在後來幾屆會議的議程中，否決權有時仍會被駁回，但它在會議中日漸被人們所接受。[6] 此後不到二十年，1669年克拉科夫的眾議院會議便遭到自由否決權否決，會議沒有完成審議，[3][5]否決者為基輔代表亞當·奧利薩。[7] 自由否決權此後逐漸失控，1688年，會議於議程開始和議長被選出前就解散了。[3][5]

極盛

揚三世·索別斯基在位期間（1674-1696），一半的眾議院會議議程因為自由否決權的緣故擱淺。[5]且這一權利還從聯邦眾議院下行到了地方眾議院。[5]18世紀前半，越來越多的議程被自由否決權打斷，而波蘭立陶宛的鄰國俄羅斯和普魯士發現這一權利是阻止波蘭立陶宛聯邦改革和自強的有效工具。他們通過賄賂眾議員來行使否決權，鄰國可以由此讓所有他們不喜歡的決議胎死腹中。[3]聯邦則從歐洲一大勢力衰退至無政府狀態。[8]薩克森家族統治波蘭期間（1696-1763）僅有寥寥數場眾議院會議召開，最後一場召開於1736年。[3]奧古斯特二世在位期間（1697–1733），18場眾議院會議中只有8場通過了立法法案。[9]奧古斯特三世在位的近三十年（1734–1763）中，只有一場會議通過了法案。[10]波蘭立陶宛政府處於崩潰的邊緣，所謂「波蘭無政府」就是指這種狀態。而國家則由大貴族和地方議會治理。[10]

聯邦政府治理國家時因自由否決權而受到了相當大擾亂。1573年至1763年，共計召開了150場眾議院會議，其中53場沒有通過任何立法。[3]歷史學家雅采克·耶德魯赫發現這53場會議中，又有32場是因自由否決權而中止的。[11]

末期

18世紀時，邦聯眾議院逐漸演化產生[12]，作為以邦聯為基礎的國會會議[12]，其主要的目的就是防止自由否決權打斷會議，與那被自由否決權所癱瘓的國家眾議院不同。[12]有時，一場邦聯眾議院會議的參會人員即是一般眾議院議員，以防止自由否決權之使用。[13]

十八世紀下半葉是波蘭啟蒙運動時期，該時期也見證了旨在改革聯邦無效率政府的這一趨勢。[14][15]1764年至1766年的改革改進了眾議院會議的議程。[16]大部分經濟和稅收方面的、無關宏旨的法案採取了少數服從多數的原則。議員的指示將不再具有約束力。[16]改革之路並不平坦，在外部勢力的支持下，保守派反對了幾乎所有的變革並試圖保衛自由否決權和其他各項使波蘭立陶宛聯邦政府無效率的因素。這一點在1768年所通過的基本法中尤其突出。[17][18]

自由否決權最終於1791年5月3日被廢止。廢止決議由一場邦聯眾議院會議通過，它永久性地建立起了少數服從多數原則。[19]然而自由否決權所取得的成就，按歷史學家諾曼·戴維斯的話來說是「歐洲首例」 [20]，於1793年格羅德諾眾議院會議上被消除了。格羅德諾會議在俄羅斯和普魯士的強迫下批准了第二次瓜分波蘭的決議。而第三次瓜分波蘭以及波蘭立陶宛聯邦最終的消亡也僅兩年之遙了。[21]

重要性

哈佛大學政治科學家格熱戈什·埃基爾特（Grzegorz Ekiert）評價自由否決權在波蘭的歷史時總結道：自由否決權的原則保護了波蘭政治體制中的封建特徵，弱化了君主制的角色，導致了政治生活中的無政府狀態，並造成了波蘭國家的經濟及政治衰退。如此情況使得波蘭在外國侵略下變得脆弱不堪並最終導致了國家的喪亡。[22]

政治科學界達利波爾·羅哈奇（Dalibor Roháč）認為「自由否決權」的原則在波蘭獨特的憲政主義形式之湧現中扮演了重要角色。它通過建立法治、宗教寬容以及有限憲政政府成為了君主權力的有效鉗制者。在歐洲其餘部分正飽受宗教仇恨和專制肆虐時，波蘭則一反其常態。[23] 對於波蘭立陶宛聯邦的貴族民主制來說，自由否決權是其中一項至關重要的原則。[24]

在給予其一定肯定的同時，歷史學家們認為自由否決權是波蘭立陶宛聯邦政治體制衰退以及其最終滅亡的主要誘因。[4] 受大貴族或外部勢力賄賂的代表或那些想當然地認為自己生活在一黃金時代的人們用一個世紀的時間癱瘓了聯邦政府，阻止了所有改革的嘗試。[25][26]彼得·史蒂芬·萬蒂奇寫到："自由否決權成了波蘭以往無政府狀態的邪惡象徵。」[27] 瓦格納也附和前者的意見說：「顯然，在近代，舊波蘭沒有其他機制比自由否決權受到過更多尖銳的批評了。」[28]

參考來源

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  2. ^ 2.0 2.1 Władysław Czapliński, Władysław IV i jego czasy (Władysław IV and His Times). PW "Wiedza Poweszechna". Warszawa 1976, pp. 29
  3. ^ 3.0 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Juliusz Bardach, Boguslaw Lesnodorski, and Michal Pietrzak, Historia panstwa i prawa polskiego (Warsaw: Paristwowe Wydawnictwo Naukowe, 1987, p.223
  4. ^ 4.0 4.1 Jasienica, Paweł. Polska anarchia. Kraków: Wydawnictwo Literackie. 1988. ISBN 83-08-01970-6 （波蘭語）. 
  5. ^ 5.0 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 Francis Ludwig Carsten. The new Cambridge modern history: The ascendancy of France, 1648–88. CUP Archive. 1 January 1961: 561–562 [11 June 2011]. ISBN 978-0-521-04544-5. （原始內容存檔於2023-01-17）. 
  6. ^ 6.0 6.1 Jacek Jędruch. Constitutions, elections, and legislatures of Poland, 1493–1977: a guide to their history. EJJ Books. 1998: 117–119 [13 August 2011]. ISBN 978-0-7818-0637-4. （原始內容存檔於2023-01-17）. 
  7. ^ Tadeusz Korzon. Dola i Niedola Jana Sobieskiego, 1629–1674. Akademia Umiejetności. 1898: 262 [11 June 2011]. 
  8. ^ Barbara Markiewicz, "Liberum veto albo o granicach społeczeństwa obywatelskiego" [w:] Obywatel: odrodzenie pojęcia, Warszawa 1993.
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  11. ^ Jacek Jędruch. Constitutions, elections, and legislatures of Poland, 1493–1977: a guide to their history. EJJ Books. 1998: 128 [13 August 2011]. ISBN 978-0-7818-0637-4. （原始內容存檔於2023-01-17）. 
  12. ^ 12.0 12.1 12.2 Juliusz Bardach, Boguslaw Lesnodorski, and Michal Pietrzak, Historia panstwa i prawa polskiego (Warsaw: Paristwowe Wydawnictwo Naukowe, 1987, p.225-226
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  15. ^ Juliusz Bardach, Boguslaw Lesnodorski, and Michal Pietrzak, Historia panstwa i prawa polskiego (Warsaw: Paristwowe Wydawnictwo Naukowe, 1987, p.289
  16. ^ 16.0 16.1 Juliusz Bardach, Boguslaw Lesnodorski, and Michal Pietrzak, Historia panstwa i prawa polskiego (Warsaw: Paristwowe Wydawnictwo Naukowe, 1987, p.293-294
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  18. ^ Norman Davies. God's Playground: The origins to 1795. Columbia University Press. 30 March 2005: 391 [11 March 2012]. ISBN 978-0-231-12817-9. 
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  21. ^ Norman Davies. God's Playground: The origins to 1795. Columbia University Press. 30 March 2005: 405 [11 March 2012]. ISBN 978-0-231-12817-9. 
  22. ^ Grzegorz Ekiert, 「Veto, Liberum,」 in Seymour Martin Lipset, ed. 『』The Encyclopedia of Democracy』』 (1998) 4:1341
  23. ^ Roháč, Dalibor. The unanimity rule and religious fractionalisation in the Polish-Lithuanian Republic (PDF). Constitutional Political Economy (Springer). June 2008, 19 (2): 111–128 [18 May 2009]. doi:10.1007/s10602-008-9037-5. [永久失效連結]
  24. ^ Juliusz Bardach, Boguslaw Lesnodorski, and Michal Pietrzak, Historia panstwa i prawa polskiego (Warsaw: Paristwowe Wydawnictwo Naukowe, 1987, p.248-249
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