臨時參政院

臨時參政院是段祺瑞的中華民國臨時政府於1925年7月30日成立的常設民意機構，後於1926年4月20日解散。

沿革

1924年10月，馮玉祥、孫岳、胡景翼發動北京政變，推翻直系曹錕、吳佩孚，後擁段祺瑞組織北京臨時政府。1924年10月21日，段祺瑞在赴北京京前夕發表通電稱：「共和肇造，十有三年，干戈相尋，迄無寧歲，法統已壞，無可因襲，計維徹底改革，方足以定一時之亂。」同年11月底，根據司法總長章士釗提議，臨時執政段祺瑞以搜檢曹錕賄選證據為名，派人搜檢賄選議員們的私人住宅，賄選議員紛紛逃走。國會事實上已解散。北京臨時政府原準備下令撤銷《中華民國憲法》，同時宣告《中華民國臨時約法》無效，並解散國會。但鑑於當時沒有參加賄選的護法議員正在北京、上海等地集合，並於1925年1月4日通電錶示「民國之成，基於約法」，「除由總民意機關得另制定根本法替代外，無論何人，均無加以毀棄或變更之權」，北京臨時政府的上述解散國會命令未發佈。^[1]

但是，廢棄法統是各地方實力派及在野人士的共同觀點。在上述護法議員發出通電後的兩天，即1925年1月6日，唐繼堯發表通電稱「賄選國會當然解散，約法及曹錕公佈之憲法，當然無效。」段祺瑞乃於1925年4月24日發佈廢棄法統令。首先召開善後會議解決政治糾紛並制訂《國民代表會議條例》，準備根據該條例召開國民代表會議，由該會議議決通過新憲法。^[1]

由於善後會議、國民代表會議會期均僅三個月（如有必要，善後會議可延長二十天），故均非常設民意機構，尚需在上述兩會議之後另設常設民意機構，此即臨時參政院。^[1]1925年4月7日，國務會議通過《臨時參政院條例》共9條，並於4月13日公佈。該條例內稱：^[2]

臨時參政院條例

第一條臨時參政院輔佐臨時執政，設於臨時政府所在地，以下列各員組織之：

（一）各省軍民長官各派代表一人。
（二）京兆、熱河、察哈爾、綏遠、西康長官各派代表一人。
（三）邊防督辦及中央直轄或指定之總司令，各派代表一人。
（四）內外蒙古、西藏、青海、滿籍各旗、回部及華僑，由臨時執政共派十六人，以當地旗部人為限。
（五）各省省議會議長一人，各區有議會者亦同。
（六）各省區法定各團體之會長互選一人。
（七）由臨時執政派充者十人至二十人。
前項各員，均為參政。第一項第六款互選程序，另以命令定之。

第二條左列事項，臨時執政得具案提出於臨時參政院議決之：

（一）關於省自治之促成及在國憲並省憲未施行前，應先規定之自治暫行條例案。
（二）關於善後會議、財政整理委員會及軍事整理委員會議決之執行事項。
（三）關於消彌及調停各省間或各省內部相互間之紛爭事項。
（四）關於與外國宣戰、媾和或與締結之條約案。
（五）關於募集內外公債及增加租稅事項。
（六）其他臨時執政認為應行諮詢事項。

第三條臨時參政院關於前條第一款至第三款各事項，得建議於臨時執政，建議案須有參政十分一以上之連署，始得提出。

第四條臨時參政院議決案或建議案，臨時執政認為可行時，分別發交各主管官署執行。前項議決案臨時執政認為不可行時，得於接受後二十日內交付複議。複議通過，即予執行。

第五條臨時參政院設議長、副議長各一人，均由臨時執政就參政中特派。會議時，議長為主席；議長有事故時，由副議長代理。

第六條臨時參政院之議事，非有過半數之到院參政列席，不得開會。其表決以列席參政過半數之同意行之；可否同數時，取決於議長。臨時參政院議事細則，由臨時參政院定之。

第七條臨時參政院行使職權，至正式政府成立之日止。參政之任期，以正式政府成立之日為限；但原派之長官有變更，或各該參政所屬之會經改選時，應即改任。

第八條臨時參政院設秘書廳，掌文書、議事、速記編輯、會計、庶務等事項。秘書廳設秘書長一人，秘書六人，事務員四十人。秘書長由臨時執政特派或簡派，秘書由秘書長呈請派充，事務員由秘書長派充，秘書廳因繕寫文件及襄理雜務，得酌用僱員。

第九條本條例自公佈日施行。