護憲軍政府
沿革
1924年10月（民國十三年），馮玉祥等人在北京發動甲子兵變，推翻曹錕，吳佩孚兵敗後自天津逃到漢口。當時，長江沿岸數省以直系的江蘇督軍齊燮元為代表，已經宣佈獨立於北京政府。吳佩孚於1924年11月17日發出「篠電」，組織黃河上游和長江數省的護憲軍政府。該通電稱，因合法國會、政府及《中華民國憲法》均失效，「亟應聯合建設護憲軍政府，以為對內對外之機關」，北京政府的所有政令全部無效，「所有征討大計，惟護憲軍政府是屬」。[1]還擬有《護憲軍政府組織大綱》十條，內容為：[2]
- （一）護憲軍政府，因首都為賊偺據，合法之國會政府不能行使職權，憲法完全失效，聯合同志各省區組織之。
- （二）護憲軍政府設於武昌。
- （三）護憲軍政府代表中華民國，執行對內對外一切政務。
- （四）護憲軍政府根據法律上元首為海陸軍大元帥之義，於大元帥之下設置元帥。凡各省區之巡閱使、督軍、督理、督辦、都統、海軍總司令皆為元帥。
- （五）元帥采合議制，設元帥會議。―切軍政事務以元帥會議行之。元帥會議設正副主任各一人，由各元帥互選之。
- （六）元帥不能出席元帥會議，得派代表一人代行其職權。
- （七）護憲軍政府於元帥會議之下，設內務、外交、軍政、財政、交通五部。毎部設部長、次長各一人，其組織及職務另定之。
- （八）護憲軍政府至憲法效力回復、護憲目的完全達到之日，應即撤銷。
- （九）本大綱有未盡事宜，由元帥會議隨時修改之。
- （十）本大綱自宣佈之日施行。
「篠電」以豫、秦、蜀、蘇、浙、鄂、皖、贛、閩、粵10省及海軍首領共21人的名義發出[1]，這21人包括齊燮元、孫傳芳、蕭耀南、劉鎮華、吳新田、吳佩孚、杜錫珪、馬聯甲、蔡成勛、周蔭人、薩鎮冰、張福來、李濟臣、劉存厚、劉湘、楊森、袁祖銘、黃毓成、金漢鼎、林虎、洪兆麟[3]，但其中多為盜名，比如粵軍林虎很快便通電予以否認。江蘇督軍齊燮元不同意成立護憲軍政府，而提出另行組織「聯省海陸軍訓練總司令部」，並由江蘇省省長韓國鈞通電反對護憲。孫傳芳、蕭耀南等稱「組織護憲軍政府通電，事先未十分同意，此後另圖補救」。各省民眾團體也紛表反對。由於護憲軍政府成立希望渺茫，吳佩孚不得不於11月19日離開武漢，趕赴洛陽，不久到雞公山隱居。[1]