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2014年加利福尼亞州47號提案

美国加州的一个投票型提案

47號提案（英語：Proposition 47，專有名詞縮寫Prop-47[2]），是美國加利福尼亞州在2014年11月4日通過的一次公投，其投票標題為「刑事判決。輕罪處罰。倡議規約。」（Criminal Sentences. Misdemeanor Penalties. Initiative Statute），支持者將其定題為《安全社區和學校法》（The Safe Neighborhoods and Schools Act）。[3]它將一些非暴力犯罪重新歸類為輕罪，而不是以前的重罪。

47號提案
2014年11月4日 (2014-11-04)
刑事判決。輕罪處罰。倡議規約。
投票信息指南上也稱「安全社區和學校法案」。
結果
票數 %
同意 4,238,156 59.61%
不同意 2,871,943 40.39%
有效票 7,110,099 94.63%
無效或空白票 403,873 5.37%
總票數 7,513,972 100.00%
各縣結果
信息來源：加州州務卿[1]

效果

該舉措的主要作用是將2010年所通過的加利福尼亞州議會2372法案（Assembly Bill 2372，專有名詞縮寫AB2372），有關非暴力犯罪定義，例如毒品和財產犯罪，從重罪改為輕罪。罪行包括入店行竊、偽造支票以及持有毒品。該舉措並要求將舉措所節省的人事費用用於「學校的逃學和輟學預防，受害者服務，心理健康和藥物濫用治療，以及其他保障罪犯出獄和入獄的計劃」。[4]舉措中將涉及950美元以上的犯罪、有暴力或性犯罪記錄的犯罪分子列為例外。 [5]舉例來說，「偽造」在以前可由檢察官在輕罪或重罪指控之間搖擺，而在47號提案通過後，檢察官無法指控所涉少於950美元的犯罪為重罪，除非被告有犯罪記錄。[6]

該舉措不僅影響之後的定罪，還允許罪行被該措施所涵蓋且目前被監禁的犯罪者請求重判。[7]

2015年11月，47號提案的合著者，史丹福大學司法倡導計劃撰寫的一份報告稱，47號案使該州的監獄人數減少13,000人，當年將為該州節省約1.5億美元。 [8]

允許之前的犯罪者呈請重新判決的規定已於2017年11月4日到期，不過州長傑里·布朗已批准一項法案將截止日期延長至2022年11月4日。 [9]

社論

正面影響

支持者包含紐約時報[10]、洛杉磯時報[11]、美國公民自由聯盟（American Civil Liberties Union）[12]、傑斯（Jay-Z）、紐特·金里奇（Newton Leroy Gingrich）[13]等 。

支持者表示，47號提案通過能減少該州監獄人滿為患[10]。可以幫助該州更明智地利用其刑事司法和監禁資源[11]。

負面影響

支持者包含馬克·彼得森（英語：Mark Peterson (district attorney)）（Mark A. Peterson）[14]、南希·奧馬利（英語：Nancy O'Malley）（Nancy O'Malley）[15]、加州零售商協會（California Retailers Association）[16] 等。

支持者表示，47號提案通過將使社區和學校更不安全[14]。使加州民眾面臨如特洛伊木馬（Trojan horse）般的重大傷害[15]。會讓持有約會強姦藥氟硝西泮（Flunitrazepam，專有名詞縮寫FM2）的吸毒犯罪者被視為輕罪而非重罪處罰[17]，且不能透過監禁方式來強制吸毒犯罪者接受治療，將使吸毒犯罪者進入治療程序變得更加困難 [18]。搶奪財物犯罪者瞄準特定價位商品搶奪概率大增，不只造成服務業從業人員暴露於被搶奪財物犯罪者傷害風險之外[16]，店家還得花費更多經費設置防搶設備保護商品[19] 。

對美國政治人物的影響

一部分聲音認為此法案導致零元購激增，因此引發了針對第49任美國副總統賀錦麗的批評，認為賀錦麗在法案推動過程中扮演要角[20]。而實際上，賀錦麗時任加州州檢察長[21]，在該法案投票期間並沒有對該法案表達任何態度[22]，而且她擔任州檢察長期間，因「打擊犯罪過於嚴厲」遭致批評[23]。

對犯罪率的影響

儘管立法分析辦公室得出的結論是，該措施將使該州的監獄人口減少「幾千名」囚犯，但仍不確定該措施是否會真正使他們擺脫監獄。據估計，該措施每年將影響約40,000起重罪定罪，將其從重罪減為輕罪，佔加利福尼亞州每年定罪數量的約五分之一。[5]加利福尼亞州懲教及更生廳（英語：California Department of Corrections and Rehabilitation）估計，根據該措施，約有4,800名州囚犯有資格申請重判。[24]

多位評論員將47號提案與兩年前在加利福尼亞州通過的三振出局法進行了對比。[25] [26]在該倡議獲得通過前，政治學教授薩德·庫瑟（Thad Kousser）表示，如果該倡議獲得通過，它將「正式結束加利福尼亞的嚴打犯罪時代」。[26]

2015年，《洛杉磯時報》報道說：「執法人員和其他人士指責47號提案允許屢犯……繼續犯罪幾乎沒有後果。」[27]同年，三藩市地方檢察官喬治·加斯孔（GeorgeGascón）的發言人說，該法律「使吸毒者更容易逃避強制治療程序」。洛杉磯市長埃里克·加塞蒂同時建議，該法案可以解釋為什麼他的城市的犯罪率從降低轉為增加。[28]在2015年《華盛頓郵報》的一個故事中，聖地亞哥的警察局長雪莉·齊默曼（Shelley Zimmerman）將47號提案描述為「一個虛擬的出獄卡」，她和其他警察局長也對利用47號提案作案的罪犯常客現象增多表示關切。例如，稱一名罪犯將計算器帶到商店，以避免偷走價值超過950美元的商品。[29]作為回應，美國公民自由聯盟發表了一份報告，稱將47號提案與犯罪聯繫起來的人「做出了不負責任且不準確的陳述」。[30]

史丹福大學司法倡導項目主任，47號提案的合著者米高·羅曼諾（Michael Romano）在2015年11月表示，關於47號提案，「從長遠來看，這種資源的重新分配應顯著改善公共安全」。羅曼諾發表了一項研究來支持他的結論。[8]

少年和刑事司法中心（英語：Center on Juvenile and Criminal Justice）在2016年3月的一份報告中給出結論，要確定47號提案是否對加利福尼亞州的犯罪率產生了影響，還為時過早。[31]

加州公共政策研究所（英語：Public Policy Institute of California）在2018年6月進行的一項研究發現，證據表明47號提案可能助長了盜竊和砸車盜竊案。[32] [33]但2018年的另一項研究則認為，47號提案不是近期犯罪活動提升的一個推動力。[34]

在2019年，有組織的零售店竊案趨於增加；警方將其歸因於47號提案。[35][35]加州審計署（英語：California State Auditor）同樣持此觀點。[36]

參考文獻

  1. ^ 《加利福尼亞州州務卿辦公室（英語：California Secretary of State）》. 2014年11月4日選舉投票請願聲明（Statement of Vote, November 4, 2014 General Election） (PDF). [2015-09-01]. （原始內容存檔 (PDF)於2015-08-14）. 
  2. ^ 《洛杉磯縣政府》. 什麼是47號提案?（What is Prop 47?）. （原始內容存檔於2023-10-09）. 
  3. ^ 《美國政治百科全書（英語：Ballotpedia）》. 加利福尼亞州47號提案：減少對某些犯罪行為的初步處罰（2014 年）（California Proposition 47, Reduced Penalties for Some Crimes Initiative (2014)）. [2014-11-18]. （原始內容存檔於2014-11-18）. 
  4. ^ 《加利福尼亞州州務卿辦公室（英語：California Secretary of State）》. 刑事判決。輕罪處罰。倡議規約。（Criminal Sentences. Misdemeanor Penalties. Initiative Statute.）. [2014-11-18]. （原始內容存檔於2014-11-11）. 
  5. ^ 5.0 5.1 《洛杉磯時報》. 47號提案可以減少對加利福尼亞州五分之一罪犯的處罰（Prop. 47 would cut penalties for 1 in 5 criminals in California）. 2014-10-11 [2014-11-16]. （原始內容存檔於2014-11-15）. 
  6. ^ 《加利福尼亞州州務卿辦公室（英語：California Secretary of State）》. 47號提案全文（Text of Proposition 47） (PDF). [2017-07-20]. （原始內容存檔 (PDF)於2017-03-11）. 
  7. ^ 《太平洋時區媒體（英語：Hello Sunshine (company)）》. 47號提案能否解決加利福尼亞州的大規模監禁問題？（Can Proposition 47 Solve California's Problem With Mass Incarceration?）. 2014-10-29 [2014-11-26]. （原始內容存檔於2018-04-05）. 
  8. ^ 8.0 8.1 《史丹福大學》. 史丹佛大學專家表示，到目前為止，加利福尼亞州提前釋放犯人的做法被證明是有效的（California's early release of prisoners proving effective so far, Stanford experts say）. 2015-11-02 [2016-02-05]. （原始內容存檔於2016-01-26）. 
  9. ^ 《企業新聞報（英語：The Press-Enterprise）》. 根據47號提案，新規定為重罪犯提供了更多時間來調整犯罪輕重記錄（New law gives felons more time to get record changed under Prop. 47）. 2016-09-29 [2018-03-10]. （原始內容存檔於2018-03-11）. 
  10. ^ 10.0 10.1 《紐約時報》. 加利福尼亞州在司法改革方面處於領先地位（California Leads on Justice Reform）. 2014-10-30 [2014-11-16]. （原始內容存檔於2014-11-29）. 
  11. ^ 11.0 11.1 《洛杉磯時報》. 支持:同意47號法案（Endorsement: Yes on Proposition 47）. 2014-10-06 [2014-11-16]. （原始內容存檔於2014-11-16）. 
  12. ^ 《半島電視美國頻道（英語：Al Jazeera America）》. 「走出監獄」：47號提案釋放重罪犯，罪名降級（'Walking out of jail': Prop 47 frees felons with downgraded charges）. 2014-11-14 [2014-11-16]. （原始內容存檔於2014-11-17）. 
  13. ^ 《大西洋 (雜誌)》. 加利福尼亞州投票削弱大規模監禁（Californians Vote to Weaken Mass Incarceration）. 2014-11-05 [2014-11-16]. （原始內容存檔於2014-11-17）. 
  14. ^ 14.0 14.1 Peterson, Mark. 讀者評論：第47號提案將使我們的社區更加不安全（Guest commentary: Prop. 47 will make our neighborhoods less safe）. 《東灣時報（英語：Contra Costa Times）》. 2014年10月31 [2014-11月16日]. （原始內容存檔於2014年12月25日）. 
  15. ^ 15.0 15.1 O'Malley, Nancy. 對第47號提案投下反對票：該措施終結了有效的犯罪幹預防（Vote No on Prop. 47: Measure ends effective crime intervention）. 《三藩市紀事報》. 2014年09月19日 [2014年11月16日]. （原始內容存檔於2014年11月20日）. 
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  17. ^ Greene, Robert. 加州第47號提案與約會強暴有什麼關係？（What does California's Proposition 47 have to do with date rape?）. 《洛杉磯時報》. 2014年10月29日 [2014年11月16日]. （原始內容存檔於2014年11月16日）. 
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  20. ^ 中央社 舊金山台裔民主黨領袖駁「輕罪化」責難. 
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  22. ^ Kamala Harris was CA’s top cop — but she was on the sidelines of big policy fights. www.politico.com. 
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  34. ^ Proposition 47 not responsible for recent upticks in crime across California, UCI study says. 《加利福尼亞大學爾灣分校》. 2018-03-07 [2019-11-03]. （原始內容存檔於2019-11-14）. 
  35. ^ 35.0 35.1 "After searching police reports and arrest records, CBS13 found that while the rate of these grab and dash crimes is on the rise, the rate of arrest is down. We turned to law enforcement and the retail industry for answers. Both blame a California law intended to make “neighborhoods safe.”" https://sacramento.cbslocal.com/2019/09/25/grab-and-dash-thefts-rise-police-blame-law/ （頁面存檔備份，存於互聯網檔案館）
  36. ^ 加州审计署：《47号提案》致盗窃累犯增加. 大紀元 www.epochtimes.com. 2024-07-27 [2024-07-27] （中文）. 

關聯條目

外部連結

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