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乡级行政区

中华人民共和国的四级行政区划类别

乡，中华人民共和国现行基层行政区划单位，区划层次介于县与村之间。“乡”为县、县级市下的主要行政区划类型之一。中国行政区划史上，“乡”一直为县的行政区划单元，因此现行处同一层次的区划单位归入乡级行政区。中国自改革开放以来，由于城市的快速扩张，行政区划制度出现了大的变革。1980年代以后“乡改镇”、“乡改街道”的现象越来越普遍。

在乡级行政区划中，乡（包括镇、苏木）设有一级人民政府，属于基层政权[1]；乡的行政区划单位为村（含民族村）。但很多乡设有社区，乡的区划单位设置与镇、街道看不出实质性差异。

中国大陆目前的乡级行政区分为两种。宪法法定的行政区划，按省级、县级、乡级三级行政区划制度划分，属于第三级地方行政单位[2]；民政部登记的行政区划，按省级、地级、县级、乡级四级行政区划制度划分，属于第四级地方行政单位。乡级行政单位类型包括乡（及民族乡）、镇、街道，内蒙古自治区还有苏木和民族苏木。乡（民族乡）、镇、苏木均设有人民政府，县辖区和街道属于准行政区划单位，另外存在少量特设的准乡级行政区划单位——乡级行政管理区（简称管区或管理区）。

辖区重叠

城市化过程中，常常遇到需要将一个辖区较大的乡镇肢解为若干个辖区较小的街道的情况。此时，常见的做法是，在远离镇中心建成区的地方建立新的街道管理新建的建成区，建成区内原有的乡镇所辖的村落仍由乡镇管理，新建的街道与所属的镇在辖区上高度重叠，常常是所在的乡镇的辖区的子集，但在重叠的辖区内二者均对其中对方管辖的地区只辖不管。因此，在区划的意义下街道是所在乡镇的“一部分”，但在行政区划上二者是互不隶属的行政区。例如，北京市延庆区百泉街道所辖的全部社区以及司家营村、民主村、南辛堡村、莲花池村、东杏园村和姜家台村六个村均由延庆镇和百泉街道共辖，但前者只管理6个村，后者只管理8个社区，二者管辖区相互交织，街村交错。随着城市化的推进，“棚户区改造”使乡镇在与街道共辖区内管理的村落被城市建成区取代，双方可能依照其实际管辖区重新定义各自辖区，乡镇所管理的共辖区域可能被相应的街道吞并，或被移出相应街道的辖区。例如北京市海淀区的上园村原是东升乡与北下关街道共辖，由东升乡大钟寺行政村管理的自然村，现上园社区已不属东升地区（东升镇）所辖；相反，西王庄和前后八家原是东升乡与学院路街道共辖（除后八家外均由街道所管），现西王庄主要部分（今八家社区南部突起区）及前后八家已不属学院路街道所辖，西王庄东部部分（今西王庄社区）已不属东升地区。

乡级管理区则只管不辖。内地出版的一般的乡级区划图综合管区、辖域和管辖区绘制，避免过度突出管辖区交织的情况。

镇改街道

《行政管理改革》的一篇文章认为，镇改街道的原因主要有四：一是经济快速发展、行政管理体制的需要（镇政府和村民委员会对外来人口没有管理权限，而街道办事处有）；二是城市建设开发的需要（镇、村管理模式下，无法开展城市规划建设工作，土地使用则无法实现经济发展）；三是适应城镇化发展的要求，吸纳更多外来人口；四是城乡一体化改善民生的需要（城市的基础设施建设要满足农村外来人口的需要[3]。

中国2000年以前乡级行政区数

 
贵州镇级政区图
 
云南镇级政区图
项目 合计 其中：民族乡
1951年 218006 -
1952年 275200 -
1983年 85200 ？
1986年 61415 2936
1988年 46766 1571
1990年 44397 1980
1992年 33827 ？
1994年 31463 ？
1995年 29502 ？
2000年 24555 1356

中国2000年以来乡级行政区数

2000年以来乡级行政区变化数（不含县辖区；单位：个数）
年份 合计 其中：
乡 民族乡 镇 街道 苏木 民族苏木
2000年 50769 23199 1356 20312 5902 -- --
2001年 46342 18847 1165 20358 5972 -- --
2002年 44756 17196 1160 20600 5516 282 2
2003年 44041 16636 1147 20226 5751 279
2004年 43255 16130 1126 19892 5829 277 1
2005年 41636[4] 14677 1092 19522 6152 181
2006年 41040[5] 14119 1088 19369 6355 98
2007年 40813[6] 14027 1093[7] 19249 6434
2008年 40828[8] 13930 1097[9] 19234 6524
2009年 40858[10] 19322 6686
2010年 40906[11] 13475 1096[12] 19410 6923
2011年 40466[13] 12395 1085[14] 19683 7194 106 1
2012年 40446[15] 12066 1063[16] 19881 7282 151 1
2013年 40497[17] 11626 1034[18] 20117 7566 151 1
2014年 40381[19] 11111 1019[20] 20401 7696 151 1
2015年 39789[21] 10172 990[22] 20515 7957 152 1
2016年 39862[23] 9731 988[24] 20883 8105 152 1
2017年 39888[25] 9394 982[26] 21116 8241 152 1
2018年 39945[27] 21297 8393
2019年 38753[28] 8101 966 21013 8519 153 1
2020年 38739[29] 7693 962 21157 8773 153 1
2021年 38556[30] 7197 958 21322 8925 153 1
2022年 38602[31] 7116 957 21389 8984 153 1

2004年乡级行政区分省区数

中国大陆乡级行政区按省级行政区统计列表（2004年）
乡级行政区 县辖区 镇 乡 民族乡 街道 苏木 民族苏木 合计
合计 20 19892 16130 1126 5829 277 1 43275
上海 — 114 3 — 103 — — 220
天津 — 120 18 2 100 — — 240
重庆 — 630 410 8 102 — — 1150
内蒙古 — 532 407 18 190 277 1 1425
广西 — 748 515 61 72 — — 1396
西藏 — 140 535 8 9 — — 692
宁夏 — 98 90 — 31 — — 219
新疆 11 229 585 43 137 — — 1005
河北 1 934 978 54 240 — — 2207
安徽 — 972 634 9 230 — — 1845
福建 — 605 328 18 156 — — 1107
甘肃 — 443 769 26 106 — — 1344
广东 — 1214 5 7 416 — — 1642
贵州 — 692 507 253 87 — — 1539
海南 — 181 20 17 — — — 218
河南 — 865 1244 12 334 — — 2455
黑龙江 — 473 400 58 353 — — 1284
湖北 — 738 214 10 273 — — 1235
湖南 8 1098 1146 98 226 — — 2576
吉林 — 454 283 28 241 — — 1006
江苏 — 1078 122 1 287 — — 1488
江西 — 771 651 7 120 — — 1549
辽宁 — 613 301 77 520 — — 1511
青海 — 115 253 30 31 — — 429
山东 — 1223 293 2 423 — — 1941
山西 — 561 634 — 193 — — 1388
陕西 — 912 682 3 148 — — 1745
四川 — 1882 2816 102 211 — — 5011
云南 — 577 758 172 58 — — 1565
浙江 — 761 505 14 290 — — 1570

机构设置

中华人民共和国现行乡级行政区国家机构或类似机构设置
行政区类型 权力机关 权力机关的常设机关 行政机关（权力机关的执行机关） 审判机关 检察机关
镇
乡（苏木）
民族乡（民族苏木）		 人民代表大会
（选民直接选举产生）		 人民代表大会主席团 人民政府
县辖区 区公所
街道 县级人民政府街道办事处

参考文献

  1. ^ 新中国成立以来乡级政权建设的沿革与发展. 中国人大网. [2022-03-18]. （原始内容存档于2022-04-11）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  2. ^ 中国的行政区划概述. [2010-02-21]. （原始内容存档于2010-01-08）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  3. ^ 镇改街道进程中改善基层社会治理研究--理论-人民网. theory.people.com.cn. [2020-12-20]. （原始内容存档于2021-01-10）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  4. ^ 中国统计年鉴2006. [2017-08-08]. （原始内容存档于2017-07-18）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  5. ^ 中国统计年鉴2007. [2017-08-08]. （原始内容存档于2014-07-04）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  6. ^ 中国统计年鉴2007. [2017-08-08]. （原始内容存档于2011-11-04）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  7. ^ 2007年民政事业发展统计公报. [2018-12-24]. （原始内容存档于2021-01-16）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  8. ^ 中国统计年鉴2008. [2018-12-24]. （原始内容存档于2020-12-22）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  9. ^ 2008年民政事业发展统计公报. [2018-12-24]. （原始内容存档于2021-01-16）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  10. ^ 中国统计年鉴2009. [2018-12-24]. （原始内容存档于2020-12-22）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  11. ^ 中国统计年鉴2010. [2018-12-24]. （原始内容存档于2017-12-25）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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  13. ^ 中国统计年鉴2011. [2018-12-24]. （原始内容存档于2013-01-04）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
  14. ^ 2011年社会服务发展统计公报. [2018-12-24]. （原始内容存档于2021-01-06）.  （页面存档备份，存于互联网档案馆）
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  29. ^ 中华人民共和国2020年行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2020-12-31 [2024-10-25]. 
  30. ^ 中华人民共和国2021年行政区划统计表. 中华人民共和国民政部. 2021-12-31 [2024-10-25]. 
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