总统秘书室
总统秘书室（韩语：대통령비서실／大統領秘書室 Daetongnyeong biseosil */?），是大韩民国的中央行政机关，负责协助总统[8]。总统秘书室于2013年3月23日总统室改制后重新启用。秘书室长与政策室长为部长级官员[1]。秘书室也因其曾经所在的建筑而被代称为“青瓦台”。
 大韩民国政府机构 | |
|---|---|
| 总统秘书室 | |
| 대통령비서실 | |
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| 机构概要 | |
| 成立时间 | 2013年3月23日 1960年8月13日 |
| 前身机构 | 总统室 |
| 解散时间 | 现未解散 2008年2月29日 |
| 机构驻地 | 首尔特别市龙山区梨泰院路22号 |
| 雇员数目 | 443员[1] |
| 年度预算额 | 岁入：9,400万韩圆[2][3] 岁出：936.69亿韩圆[4][5][6] |
| 机构首长 | 秘书室长：俞英民 |
| 上级机构 | 直属于总统 |
| 授权法源 | 政府组织法第14条第①项[7] |
过去亦曾有总统秘书室一中央行政机关，负责协助总统国务及其他秘密委办事务。原总统秘书处成立于1960年8月13日，至2008年2月29日改组为总统室时废止。
任务
总统秘书室主要任务为协助总统执行职务[7]。
历史
1960年8月13日，总统秘书室成立[9]。2008年2月29日，改组为总统室[10]。2013年3月23日，裁撤总统室并改制为总统秘书室、国家安保室、总统警护室三个机关[11]。
组织
秘书室经济辅佐官兼任国民经济咨问会议干事委员[12]。此外，为确保由总统任命之人事公平，设立由秘书室长担任委员长的人事委员会[13]。秘书室亦有设立监察班，监察行政部门之高级公职人员、事业单位或组织负责人、行政人员、总统亲属及与总统有特别关系人员[14]。为提供总统施政咨询或协助，可任命特别辅佐官及咨问委员[15]。
员额编制
总统秘书室员额编制如下[1]：
| 总员额 | 443名 | |
|---|---|---|
| 政务职总员额 | 12名 | |
| 室长 | 1名 | |
| 政策室长 | 1名 | |
| 首席秘书官或辅佐官 | 10名 | |
| 一般职总员额 | 431名[注 1] | |
| 高级公职人员 | 79名 | |
| 3级以下5级以上 | 197名 | |
| 6级以下 | 155名 | |
财政
2019年总统秘书室按收支总额计算之财政规模如下[3][5][6]：
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事件与争议
首席发言人尹昶重性骚扰实习生
2013年5月8日（美国时间），美韩首脑会谈期间，在美国的发言人尹昶重并没有与总统及其他青瓦台人士前往下一站洛杉矶，5月10日凌晨（韩国时间），突然宣布尹昶重自华盛顿特区返回韩国。当时已知原因为个人因素[16]。后来，尹昶重性骚扰一名韩裔美国实习生的报导在网上流传[17]。5月10日凌晨3点（韩国时间）和9日上午11点（洛杉矶时间），弘报首席秘书官李南基在洛杉矶宣布，总统已将尹昶重解雇[18]。在此公告中，仅透露尹昶重作为一名高级公职人员其行为有所不当。据了解，尹昶重没有收拾行李即从酒店返韩[19]。5月10日，通过媒体披露，2013年5月7日晚间（华盛顿时间），首席发言人尹昶重触摸了一名女员工的臀部[20]。5月11日，尹昶重在钟路区的新闻发布会上否认这些指控。尹昶重声称是拍了她的腰。然而，在返韩后不久，他就被青瓦台公职纪纲组调查，并承认触摸了一名女性的臀部，并没穿内裤面对着她。在调查中，尹昶重表示自己无意发生性关系[21]。
青瓦台被质疑在本案中帮助尹昶重离开美国[22]。受此事件影响，直属长官弘报首席秘书官李南基发表道歉声明并表示辞职[23][24]。此外，对于尹昶重及李南基之间声明不同，而带给总统问题，秘书室长许泰烈为此正式道歉[25]。
事后证实，尹昶重在访美期间持续有喝酒行为，也证实在纽约要求实习生一起喝酒[26]。据称，该名实习生不仅受到心理创伤，且从来访第一天就被要求陪酒，影响其第二天发言人之职责。
根据后来揭露之事实，尹昶重在美触摸实习生臀部，并持续打电话给实习生[27]。实习生在目睹尹昶重裸体后，向韩国文化院报告此事。然而韩国文化院试图掩盖事件，实习生非常生气，并向美国警方报案[28]。另一方面，曾有人质疑尹昶重说谎，怀疑他知道根据美国法律，触摸他人腰部不算性骚扰[29]。尹昶重如果承认触摸实习生臀部，其行为被认定为最低之5级性暴力。另一方面，尹昶重之行为会受到美国及韩国法律处罚，然而在韩国，强制丑行罪在6月19日才被废除，而该罪废除不具追溯力，因此必须在韩国再次提告才会被处罚[30]。
弘报首席李南基之作为也成为议题。根据尹昶重11日的新闻发布会，李南基命令尹昶重购买机票返韩[31]，并允许尹昶重在其宿舍避风头[32]。李南基对此表达否认。另一方面，李南基之行为在美国可能会因协助嫌疑人返韩而被视为妨碍司法公正[33]。
6月4日，包括妇女团体在内等一千名女性指控尹昶重利用职权进行性骚扰，向首尔中央地方检察厅提出举报[34]。
2016年5月，《哥伦比亚特区地方自治法》对于该案之追溯时效到期[35]。
民政首席秘书官金英汉抗命事件
2015年1月9日，民政首席金英汉拒绝接受朝野协商结果，违抗秘书室长金淇春命令，以及拒绝出席朝野召开之运营委员会，并于后表示辞职[36][37][38]。
新世界党院内首席副代表金在原当日下午在运营委员会复会后表示：“新世界党认同民政首席出席之必要性，因为事件发生在民政首席办公室，即使从总统秘书室泄露的文件被证实是假的。”并表示：“在国会运营委员会主要议题结束后，朝野双方一致同意民政首席出席并作出答复。”然而，新政治民主联合院内首席副代表安圭伯却说：“虽然已经达成协议，但似乎有紧急情况。”并说：“我认为金淇春秘书室长应该给个明确答复。”随后，金淇春表示：“虽然我命令民政首席出席，但他说他不能出席。”[39]
对此，新世界党院内代表、运营委员会委员长李完九回应：“这是不能出席的反应吗？”院内首席副代表安圭伯再次问道：“如果在秘书室长领导下，首席秘书官拒绝听从秘书室长指示，你会采取什么行动？”金淇春回答：“我认为如果公职人员不遵守秘书室长指示，应该被追究责任。”不过，李完九再次表示：“如果朝野双方就是否出席达成一致意见但不被接受，情况就很严重了。”并强调：“别含糊其辞，我给你时间，我会再和干事谈一谈，而你也必须具体告诉我若不答复你会采取什么作为。”金淇春说：“我会向总统建议将他免职。”最终，于下午2时43分复会的运营委员会在5分钟后再次休会，因民政首席金英汉拒绝出席[40][41][42][43][44]。
在运营委员会因金英汉出席问题而休会时，新世界党院内首席副代表金在原于当天下午对记者表示：“我在整个休会期间都要求他出席，但民政首席说：‘我会辞职。不去国会的事我会给出答案。’”对于金英汉辞职一事，金在原也说：“我们也想知道原因。”并道：“情况很突然。”[45][46]
对此，总统秘书室发言人闵庚旭在春秋馆举行的简报会上说：“文件泄露事件发生后，金英汉才被任命，他认为对事件不熟悉的他被要求出席，实际上乃是一种政治攻击，而这也是问题之关键，25年来，民政首席除特殊情况外，不出席国会已成为常态，但他强烈表达了不出席意愿，以免屈服于政治攻势，造成不良先例。”他补充说：“金英汉首席对此负责并辞职，我认为是正确的。”另一方面，总统秘书室一位官员说：“如果你有这样的信念，你应该事先和内部谈一谈，你以为你是在什么地方？”并说道：“我觉得他想辞职很久了。”[47][48]
然而，过去民政首席曾五次至国会出席，即使判断出席不合适，也很难想像首席秘书官会现实地直接“抗命”其上司金淇春。更何况金淇春是金英汉在法律界的大前辈，且更重要的是，公职纪纲在总统秘书室应该是最确实的[49]。
新政治民主联合院内发言人朴完柱说：“在全国直播出公职纪纲的混乱，这是前所未有的。”他批评道：“总统秘书室无视国会的行为太过分了，总统秘书室的内部制度已经彻底瓦解。”正义党院内发言人金霁南也表示：“民政首席是揭露案件真相的关键人物，应国会传召是理所当然的职责。”并道：“金英汉首席突然辞职，无非是逃避出席国会、掩盖事件真相的明显伎俩。”[50]
2015年1月10日，总统朴槿惠接受了金英汉的辞呈。当天上午，秘书室发言人闵京旭在新闻发布会上表示：“民政首席金英汉的辞呈今天上午被接受，将于今天正式免职。” 他补充道：“辞呈是昨天递交的，总统今天早上批准了秘书室长金淇春准备的文件。”[51]
同日，国务总理郑烘原在新年之际，与总理秘书室的记者，在政府世宗厅舍附近的云住山远足，并在其后之午餐会上，对“抗命事态”表示失望。记者追问郑烘原对“抗命事态”有何看法，他说：“（我）在大田地方检察厅担任检察次长时，金英韩前首席是一名检察官，我们一起工作，并总是（为任务）尽最大努力，行事风格是如此坚定信念。”并道：“金英韩前首席似乎坚称不会开创应国会传召的先例，但这样的处事并不可取。”[52]
与此同时，新政治民主联合议员朴映宣在Twitter上说：“民政首席的抗命不仅仅是对秘书室长的抗命。”并补充道：“这是对人民的抗命。” 朴映宣接着表示：“自李明博政府以降，民政首席办公室积累的国家事务已经停滞不前。”并说：“像这样韩国才没有未来。为什么我们不能建立一个正义的大韩民国？”[53]
2015年1月11日，新政治民主联合院内发言人徐瑛教说：“这应该受到纪律处分并解雇，但默默接受（辞职）降低了总统的领导能力和总统秘书室的纪律。”并表示：“我只能说总统秘书室整个系统已经崩溃。”同一天，党内总统初选候选人之一的文在寅在蔚山发表联合演讲前会见记者时表示：“从最近的国政垄断到民政首席抗命，朴槿惠总统秘书室的纪律已不是正常状态。”并道：“有必要透过内阁改组来彻底革新政府。”另一初选候选人李仁荣也说：“在总统附近发生抗命事件，如果是前总统朴正熙就会严厉谴责。”并补充道：“朴槿惠总统在今年的新年记者会上一言不发，这是不合理的。”[54]
新世界党也以亲李派等非主流团体为中心，以更换民政首席为契机，要求全面改革总统秘书室。议员郑柄国说：“如果总统秘书室不自我革新，总统将会有更多的困难。”[55]
参见
注释
- ^ 包括别定职员额。
参考资料
- ^ 1.0 1.1 1.2 总统秘书室职制附表1
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- ^ 6.0 6.1 与国家安保室合并预算
- ^ 7.0 7.1 政府组织法第十四条：①设立总统秘书室，协助总统执行职务。
- ^ 总统秘书室职制第二条
- ^ 国务院令第66号
- ^ 法律第8852号
- ^ 法律第11690号
- ^ 国民经济咨问会议运营等相关规程第二条之三第②项
- ^ 总统秘书室职制第六条第①项及第②项
- ^ 总统秘书室职制第七条第①项
- ^ 总统秘书室职制第八条第①项
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