维基百科:台湾教育专案/台大东南亚史/提报作业/东南亚难民移民（非常态移民）
概念介绍
“难民 (refugee)”是一个目前在亚细安官方公告中几乎看不见的名词，各国在称呼该地区难民时，多使用“非常态移民(irregular migration)”替代之。文字上看似相去不远，实际上，由于难民仅是非常态移民的一种，使用概括性的非常态移民一词，将使“难民”的急迫性被模糊。[1]本条目将针对这个名词进行细部的解说，以厘清东南亚难民在称谓及概念界定上之相关议题。
非常态移民可以简单地定义为：为了到他国工作，而进行的非法或未经授权的移动活动。不过，严格说起来，这个词目前并没有清楚而广为接受的定义。这个词语今天被广泛用于东南亚的移民问题，包含许多人口贩运的事件，或是2015年孟加拉湾的罗兴亚事件中，均可看到“非常态移民”一词的使用。
除了非常态移民 (irregular migration)一词之外，在官方文件、媒体、或是学术文章中，常见用来替换这个词的，还有非法移民 (illegal migration)、未登录移民 (undocumented migration)、未授权移民 (unauthorized migration)、非官方移民 (unofficial migration)、非正式移民 (informal migration)以及秘密移民 (clandestine migration)。在本条目中，为求写作的一统性及理解的方便性，将只使用非常态移民作为通称。
国际上对于“非常态移民”之定义
联合国大会第3449号决议首次建议在所有官方文件之中使用“非常态移民”，认为这一词较之“非法移民”来得妥适。[2]同时，大会也建议使用“未登录”或“非常态移工”来界定那些不是透过合法程序进入他国并工作者。因为如此，非常态移民这一词便为几个关于移民的重要国际组织使用；这些组织包含了欧洲议会、国际劳动组织、国际移民组织、欧洲安全与合作组织，以及联合国人权委员会。
虽然“非常态移民”已广为使用，目前国际上对于“非常态 (irregular)”却没有明确的定义；换言之，这是一个没有清楚界定的形容词。非常态移民可能呈现多种形态，包含没有授权而进入他国、留在他国而缺乏授权、遭遇人口贩卖、人口走私[3]（人口贩卖的定义是：为了营利，以威胁为手段而使一个人控制另一个人。[4]人口走私的定义则是：将人非法购入一国之境内[5]）、或者滥用庇护系统的人 [6]。在用法上，这个没有清楚定义的名词常常与“非法 (illegal)”之意涵连结在一起，使得此种移民被贴上犯罪之标签。 [7]
东南亚内部的非常态移民问题
现况概览
目前多数东南亚的非常态移民都不是罪犯，然而，由于被贴上了“非法”的标签，使得他们的基本权利遭到剥夺。在东南亚没有任何区域协定来解决非常态移民问题的现况下，许多收到难民的国家都将他们视为“非法”移民。
这种移民的成因有许多种，总结来说，可归因于想要移居的人数远超过被准许移居的人数[8]。因为移民供需的不平衡，便有藉以赚钱的黑市出现，东南亚国家间的地理邻近性更使得黑市交易猖狂 [9]。也因此，“非法移民”一词常常被用来指涉移民走私与人口贩卖。
亚细安的回应及处理
关于协助亚细安内部针对非常态移民(irregular movement)目前没有签署具体的协议，在该议题上，目前仅签有《亚细安人权公约》。《亚细安人权公约》当中的第16条内容为：“每个人都有根据他国法律以及适用的国际协定，去寻求及接受庇护的权利。”[10]然而，这条国际法虽认可任何人均有离境的自由，却没有相应地保障进入另一国之权利，因此并不足以保障非常态移民者。
除了《亚细安人权公约》之外，亚细安组织下还设有“亚细安人道援助协调中心 (ASEAN Coordinating Centre for Humanitarian Assistance, AHA Centre)”以进行人道合作救援行动。[11]不过目前该组织多致力于协助因天灾（比如地震、海啸等）而出现的难民，至于因为政治因素（比如政治迫害、国内暴动）而出现的难民，则未予介入。亚细安未介入政治难民，与亚细安组织本身恪守的方针有关。亚细安的组织方针强调该组织尊重各个国家的主权 (Respect of State Sovereignty)、行不干涉主义 (Non-inteference)、以及采用共识决 (Consensus)等等。[12]因此在不轻易介入他国政治事务之原则下，对于政治难民自是少有理会。
在缺乏常规的解决管道架构下，亚细安只能针对大规模的政治难民潮事件召开特别集会。比如，2015年12月，在联合国难民委员会辅导下，亚细安针对孟加拉湾的难民问题召开特别会议。该会议指出关于亚细安难民的核心问题，在于给予他们一个“合法”的身份，让他们具有基本权利（生存的机会，以及享有健康、教育、安全感及归属的权利）。该会议提出区域行动计划(Regional Plan of Action)，呼吁各国应与该委员会合作，建立有效的登记制度，使庇护寻求者及难民能够具有官方认可的身份。该会议并呼吁各难民接收国开放难民在该国的工作权，这样不只能够让难民能够去追求自己的权利外，更能减少国家在难民支援上的支出，创造双赢局面。[13]然而即便如此，迄今亚细安尚未针对相关议题做出进一步回应。
虽然针对近来几个较重大的政治难民事件，亚细安已召开了数次会议，但目前这些会议的共同声明都只具有建议性作用。在亚细安的不干涉原则框架下，亚细安仍然对于政治难民的安置以及救援相当消极。
东南亚内的难民危机实例
Rohingyas 罗兴亚人
罗兴亚人是一个穆斯林族群，可追溯其祖先为缅甸若开邦的佛教徒、孟加拉人与阿拉伯商人的混血。[14] 罗兴亚人被排除于缅甸官方的135个族群名单之外。[15] 缅甸大约有八十万名罗兴亚人，另外还有一百万罗兴亚人流亡海外。 公元2009年，罗兴亚人的非常态移民引发国际关注。在被泰国政府拒绝，并且被泰国当局拒绝人道救援后，载着难民的六艘船在安达曼海域被发现。数十年来，罗兴亚人主要经由陆地疆界进入泰国。[16] 然而，近年来，有些罗兴亚人也尝试经由海上，前往印尼或是澳大利亚寻求庇护。 罗兴亚人的状态在他们的目的地国家中仍非常不稳定。在泰国，罗兴亚人被视为非法的经济性移民。打算在泰国生存的罗兴亚人只能在非正式的劳动部门中工作。在马来西亚，罗兴亚人可以登记为难民或是寻求庇护者，然而他们也被视为非法移民，且未被给予相当的公民权。 [17] 他们仍继续面临准军事组织、人民志愿军的威胁，以及被腐败的当局进行人口买卖的危险。[18]
Khmer Kroms (Lower Khmer) 下高棉人
下高棉是一个位于湄公河三角洲的族群，其活动范围横跨柬埔寨、泰国与越南国境。在越南的下高棉人，由于政府在土地改革政策上的差别遭遇，大量失去他们的土地，土地则被重分配进入越南人手中。[19] 下高棉人对于土地权利的抗争，则受到当局严重的打压。 [20] 面对越南当局，下高棉人也面临宗教与语言的文化威胁。下高棉人开始移民离开越南，主要经由行走跨越非正式的陆地疆界，进入柬埔寨和泰国寻求庇护。[16] 对于逃往柬埔寨的难民而岩，柬埔寨法律允许父母为下高棉人者，可获得柬埔寨公民身份。[21] 然而，实际上，由于歧视以及模糊的行政程序，许多下高棉人仍无法登记取得柬埔寨公民身份。因此，许多人仍为柬埔寨的无国籍者。[22] 这样的国籍政策，导致柬国政府并不将下高棉人视为难民。[23] ，同时影响下高棉人作为难民与无国籍者的人权。许多下高棉人不受健保等社会福利所保障，也面临了被柬埔寨当局逮捕等人身安全问题。
Hmong 赫蒙族
赫蒙族是一支居住地横跨中国西南部、柬埔寨、老挝、泰国及越南的高地的族群。老挝境内大约有四十五万名赫蒙族人，赫蒙族也是该国第三大的族群。在冷战期间，美国中央情报局(CIA)资金援助许多赫蒙族人，共同打击共产的老挝人民军。[24] 在共产党获胜之后，一万名左右的赫蒙族人遭到报复性屠杀，十二万五千名成为难民，逃往其他国家重新定居。 [25] 仍有成千上万赫蒙人躲藏在老挝的丛林中生存。 公元2004年，大量的赫蒙族人越过湄公河，进入泰国境内的碧差汶府(Phetchabun)。泰国政府对赫蒙人施以拘留与驱逐出境的政策[26]。公元2007年，泰国政府甚至签订寮泰边境安全合约(Lao-Thai Committee on Border Security Agreement)，赋予泰国权力将寻求庇护的赫蒙族人遣返的权力。[26] 同年，超过一百名赫蒙族人被强制送回老挝。[26] 被遣返的赫蒙族人，重新到老挝当局所治理的Phonkham地区的居落定居。 赫蒙族人被泰国政府视为非法移民。公元2007年，超过七千五百名赫蒙族人被拘束在 Huai Nam Khao 营区。因为视赫蒙人为非法经济移民，泰国政府拒绝将其视为庇护寻求者，自身并未进行难民处置工作，也阻止联合国难民署(UNHCR)进入赫蒙族所居住的军事管制营区。 [17]
参考文献
- ^ Labour Migration in the ASEAN Region - Heinrich Böll Foundation.
- ^ United Nations Official Document.
- ^ Key Migration Terms. 2015-01-14.
- ^ UN Protocol to Prevent, Suppress and Punish Trafficking in Persons (2000)
- ^ UN Protocol against the Smuggling of Migrants by Land, Sea and Air (2000)
- ^ Uehling 2004
- ^ UN Special Rapporteur on the Rights of NonCitizens E/CN. 4/Sub. 2/2003/23 Para 29
- ^ Massey et al. 1993
- ^ Basttistella 2002
- ^ http://www.asean.org/storage/images/ASEAN_RTK_2014/6_AHRD_Booklet.pdf
- ^ http://www.ahacentre.org/
- ^ http://www.foreignpolicyjournal.com/2014/10/15/the-asean-way-the-structural-underpinnings-of-constructive-engagement/
- ^ http://www.unhcr.org/566165a412.pdf
- ^ Methieson, 2009
- ^ Burma Citizenship Law, 1982
- ^ 16.0 16.1 Palmgren, 2010
- ^ 17.0 17.1 Amnesty International, 2010
- ^ SUARAM, 2010
- ^ Khmer Krom Foundation, 2009
- ^ Human Rights Watch, 2009a
- ^ Cambodia Law on Nationality, 1996
- ^ Khmer Kampuchea Krom Human Rights Organization, 2007
- ^ Cambodian Ministry of Foreign Affairs, 2005
- ^ Time, 2009
- ^ Refugees International, 2008
- ^ 26.0 26.1 26.2 Medecins Sans Frontieres, 2007