26座問題公屋醜聞
26座問題公屋醜聞是1980年代至1990年代多座香港公共屋邨被揭發存在結構問題的事件，一共發現577座由工務司署及152座由香港屋宇建設委員會及香港房屋委員會負責興建的樓宇存在結構問題，總共729座。其中26座因為結構遠低於安全標準而有即時倒塌危險，需要盡快拆卸重建。
事件經過
首先被揭發結構有問題的公屋在葵涌葵芳邨。1980年初，只有8年樓齡的葵芳邨第5座及第6座出現嚴重混凝土剝落，經檢驗後發現由於在建屋施工時偷工減料，令混凝土強度大幅低於標準，以致樓宇結構受損，在1982年將葵芳邨第6座進行全面維修，先將全座居民調遷到當時仍同屬荃灣區的大窩口邨，而工程範圍則包括重灌大部份地台石屎及加厚主力牆，花費5,000萬港元，但由於維修第6座的費用嚴重超支，不符合成本效益，再加上情況在1982至4年間尤為嚴重，故此房屋署在1985年1月13日宣佈將第5座拆卸重建，第5座於是成為了首幢因結構出現問題被拆卸的政府廉租屋。葵芳邨問題公屋事件，為當年的問題公屋醜聞揭開序幕。
1982年1月9日，廉政公署接獲可靠線報，指分別於1971年11月至1973年3月間落成的葵芳邨出現樓宇結構問題，包括混凝土剝落和牆壁滲水，尤其以第6座最為嚴重。[1]
1985年11月21日，政府公佈有577座公屋結構在1982至4年間出現問題，需要維修。而有26座連同一座獨立校舍結構遠低於標準，恐有倒塌之虞，需即時安排清拆，此計劃成為「擴展重建計劃」。其中荃灣新市鎮是重災區，共有四條屋邨、樓齡為12至19年的11座大廈須清拆，而受影響的居民共7.8萬多人，他們需要在四年內遷出，並可以按目標遷出期限，申請入住於1985年竣工之青衣長康邨三期、1989年3月竣工的長安邨安泊樓（1998年起拆售）或1988年竣工之沙田顯徑邨三期（2000年起拆售），亦有部份居民需要遷往當時仍未清拆而結構安全，但需要共用廚房及廁所的第一型徙置大廈、第二型徙置大廈，更有居民甚至需要遷往環境惡劣的臨時房屋區暫住。由於事態嚴重，廉政公署就問題公屋事件著手調查是否有人在興建這些公屋時涉及貪污舞弊。
廉政公署在一年內調查3,000名人士或公司，卻未有突破性的進展，直到1987年初，有兩名涉案者願意擔任污點證人，成為破案的關鍵。案件有3名承建商及7名現任及前任政府人員被控以貪污罪名，1988年3月11日，其中一名涉案人士（蕭漢森）共6項行賄罪名成立，入獄33個月，罰款325,000港元。另一名承建商（潘伯勝）兩項罪名成立，被判入獄3個月，緩刑一年及罰款4,000港元。
1989年起，政府逐步為當時現存徙置大廈及政府廉租屋進行大規模維修。1992年底，第二個整體重建計畫拆卸周期開展時覆檢屋建會及房委會負責興建的公共屋邨，揭發另有152座出現問題，其中華富邨華樂樓、華康樓及華昌樓需於1996年加裝鋼架作鞏固工程以延長壽命。
問題公屋
需要即時拆卸
| 屋邨名稱 | 樓宇類型 | 樓宇名稱（座號） | 混凝土強度（MPa） | 落成年份 | 拆卸年份 | 承建商 | 安置屋邨 | 重建後原地所屬的樓宇 | 備註 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 葵芳邨 | 新型政府廉租屋 | 第8座 | 4.67 | 1971年 | 1989年 | 有成建築[2] | 顯徑邨 長安邨 青欣臨時房屋區 |
葵健樓 | |
| 第9座 | 4.36 | 1987年 | （同一屋邨） 葵仁樓 葵智樓 長康邨 |
葵信樓 葵安樓 葵德樓 | |||||
| 第10座 | 2.4 | ||||||||
| 第11座 | 4.07 | ||||||||
| 葵興邨 | 第3座 | 4.3 | 1989年 | 安利（蕭氏）建築 | 長安邨 青欣臨時房屋區 |
興樂樓 | 由於第2座是與第3座至第5座相連 故第2至第5座一同於1988年清拆 | ||
| 第4座 | 3.9 | 興福樓 | |||||||
| 第5座 | 4.34 | 1972年 | 1988年 | 顯徑邨 葵芳邨[3] |
興國樓 | ||||
| 葵盛東邨 | 第18座 | 5.71 | 1973年 | 1989年 | 德榮建築[4] | （同一屋邨） 盛豐樓 盛喜樓 青衣不同臨時房屋區 |
盛安樓 | ||
| 第20座 | 5.73 | 盛興樓 | |||||||
| 石籬邨 | 第四型徙置大廈 | 第4座 | 6.58 | 1966年 | 安利（蕭氏）建築 | （同一屋邨） 石興樓 顯徑邨 太和邨 |
石安樓 石泰樓 |
由於第5座是與第6座相連，故此一同清拆 | |
| 第6座 | 6.26 | ||||||||
| 「火柴盒」小學（獨立校舍） | （不適用） | 1970年 | 宏昌建築 | （同一屋邨） 舊陶秀小學校舍 |
（同一屋邨） 石富樓 |
該校舍為石籬宣道小學，是全港唯一一座被列為危樓的同類獨立校舍 | |||
| 白田邨 | 第六型徙置大廈 | 第14座 | 5.3 | 1971年－1972年 | 德榮建築 | 南昌邨 石硤尾邨改裝第一型 大坑東邨改裝第一型 |
翠田樓 裕田樓 潤田樓 |
||
| 第15座 | 5.0 | ||||||||
| 第16座 | 5.78 | ||||||||
| 慈愛邨 | 第四型徙置大廈 | （慈雲山邨）第40座 愛寧樓 |
5.8 | 1966年 | 待補 | 竹園南邨 竹園北邨 黃大仙下（一）邨 （在後者樓宇落成前暫住慈安邨安合樓） |
慈正邨 正德樓 |
由於救世軍光慈學校是與第40座相連，故此一同清拆 | |
| 慈民邨 | （慈雲山邨）第61座 民智樓 |
6.16 | 慈民邨全部樓宇 慈安苑安欣閣 |
由於聖公會約榮小學及葛師校友會慈雲山學校是與第61座相連，故此一同清拆 | |||||
| （慈雲山邨）第62座 民裕樓 |
5.34 | 與該邨在1994年重建落成的3幢分別同名大廈並無關係 | |||||||
| （慈雲山邨）第63座 民健樓 |
6.17 | ||||||||
| （慈雲山邨）第64座 民泰樓 |
5.72 | ||||||||
| （慈雲山邨）第65座 民欣樓 |
8.32 | ||||||||
| 秀茂坪邨 | 第五型徙置大廈 | 第26座 | 6.24 | 1968年 | 1991年 | 福利建築 | 興田邨 順天邨 |
秀安樓 | 於1988年封閉；由於第27座是與第26座相連，第26、27座一同拆卸 |
| 藍田邨 | 第四型徙置大廈 | 第12座 | 6.22 | 待補 | 興田邨 顯徑邨 |
啟田邨 | 於1989年封閉；由於中華傳道會牧幼學校、培成小學、新會商會藍田學校及第11、14座是與第12、13座相連，因此一同拆卸 | ||
| 第13座 | 5.29 | ||||||||
| 第六型徙置大廈 | 第17座 | 6.2 | 1969年 | 1988年 | 德榮建築 | 平田邨 平善樓 |
與之相連的第16座、第18座未有拆卸，直至全邨重建成平田邨 | ||
| 石排灣邨 | 第四型徙置大廈 | 第2座 | 7.1 | 1966年 | 德榮建築 | 利東邨 | 香港仔聖伯多祿天主教小學 | 拆卸初期改建成花園，直至全邨重建 | |
| 黃竹坑邨 | 新型政府廉租屋 | 第9座 | 5.77 | 1973年 | 德榮建築、遠東建築工程公司 | 利東邨 鴨脷洲邨 華富邨[5] |
港鐵黃竹坑車廠 港島南岸 |
拆卸初期改建成花園，直至全邨拆卸改建 |
不需要即時拆卸
| 屋邨名稱 | 樓宇類型 | 樓宇名稱（座號） | 混凝土強度（MPa） | 落成年份 | 拆卸年份 | 承建商 | 備註 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 興華（二）邨 | 舊長型大廈 （第七型徙置大廈） |
展興樓（第2座） | 12.62 | 1976年 | 未拆卸 | 有成建築 | |
| 和興樓（第3座） | 13.94 | ||||||
| 豐興樓（第5座） | 7.38 | ||||||
| 樂興樓（第7座） | 7.69 | ||||||
| 華富邨 | 舊長型 | 華樂樓（第3及4座） | 6.80 | 1968年 | 預計2027-2028年 | 德榮建築 | 安裝鋼架加固 |
| 華光樓（第9及10座） | ~10.0 | 預計2031年 | |||||
| 華珍樓（第12及13座） | ~7.0 | 嘉民建築 | |||||
| 華康樓（第14座） | 6.50 | 安裝鋼架加固 | |||||
| 華基樓（第15及16座） | ~10.0 | 德榮建築 | |||||
| 雙塔式 | 華昌樓（第5座） | 6.45 | 1970年 | 預計2028年 | 安裝鋼架加固 | ||
| 華興樓（第6座） | ~8.0 | ||||||
| 愛民邨 | 敦民樓（K座） | 14.54 | 1975年 | 未拆卸 | 安利（蕭氏）建築 | ||
| 南山邨 | 舊長型 | 南逸樓 | 10.38 | 1979年 | 興記建築 | ||
| 瀝源邨 | 舊長型大廈 （第七型徙置大廈） |
榮瑞樓（第1座） | ~10.0 | 1975年 | 宏昌建築 | ||
| 華豐樓（第2座） | 12.88 | ||||||
| 富裕樓（第3座） | 11.36 | ||||||
| 貴和樓（第4座） | 11.95 | ||||||
| 福海樓（第5座） | 7.13 | ||||||
| 葵盛西邨 | 第1座 | 1977年 | 德榮建築 | ||||
| 第2座 | |||||||
| 第3座 | 1976年 | ||||||
| 第5座 | 9.27 | ||||||
| 第6座 | 6.80 | ||||||
| 第7座 | 9.40 | ||||||
| 第8座 | 6.93 | ||||||
| 第9座 | 8.40 | ||||||
| 大興邨 | 大十字型 | 興耀樓 | 16.71 | 1979年 | 鴻運建築 | ||
| 彩雲一邨 | 雙工字型（第一代） | 時雨樓（第18座） | 1980年 | 均利建築[6] | |||
| 飛鳳樓（第15座） | |||||||
| 星辰樓（第17座） | |||||||
| 荔景邨 | 舊長型大廈 （第七型徙置大廈） |
風景樓（第1座） | 1975年 | 德榮建築 | |||
| 和景樓（第2座） | |||||||
| 明景樓（第4座） | |||||||
| 福來邨 | 舊長型 | 永寧樓（第1及2座） | 1963年 | 聯星建築 | |||
| 葵興邨 | 新型政府廉租屋 | 第1座 | 1970年 | 1992年 | 福利建築 | 安裝鋼架加固 | |
| 慈愛邨 | 第四型徙置大廈 | 愛勤樓（第47座） | 1966年 | 待補 | |||
| 慈樂邨 | 樂旺樓（第16座） | 1965年 | |||||
| 第三型徙置大廈 | 樂美樓（第19座） | 1990年 | |||||
| 樂奐樓（第20座） | |||||||
| 梨木樹邨 | 新型政府廉租屋 | 第7座 | 1972年 | 1995年 | 德榮建築 | ||
| 第11座 | 1971年 | 2001年 | |||||
| 東頭邨 | 第四型徙置大廈 | 第22座 | 7.00 | 1965年 | 2013年 （原訂1992年） |
德榮建築、遠東建築工程公司 | |
| 第23座 | ~10.0 | 1967年 | 2003年 | ||||
| 美東邨 | 舊長型大廈 （第七型徙置大廈） |
美東樓 | 1974年 | 2021年 | 德榮建築 | ||
| 油塘邨 | 第六型徙置大廈 | 第22座 | 1971年 | 1993年 | |||
| 第23座 | |||||||
| 第24座 | |||||||
| 第25座 | |||||||
| 第26座 | |||||||
| 山谷道邨 | 舊型政府廉租屋 | 第1座 | 1964年 | 2002年 | 安利（蕭氏）建築 | ||
| 第2座 | |||||||
| 第3座 | 安裝鋼架加固 | ||||||
| 第4座 | |||||||
| 第5座 | |||||||
| 第6座 | 2001年 | 安裝鋼架加固 | |||||
| 第7座 | |||||||
| 第8座 | |||||||
| 第9座 | |||||||
| 第10座 | |||||||
| 第11座 | |||||||
| 第12座 | 2002年 | ||||||
| 第14座 | |||||||
| 第15座 | |||||||
| 第16座 | |||||||
| 第17座 | |||||||
| 李鄭屋邨 | 第一型徙置大廈 | 第11座 | 1955年 | 1984年 | 待補 | ||
| 第13座 | |||||||
| 第14座 | |||||||
| 第15座 | |||||||
| 第16座 |
不在「需要即時拆卸」及「不需要即時拆卸」名單之中但混凝土強度嚴重不足的樓宇
| 屋邨名稱 | 樓宇類型 | 樓宇名稱（座號） | 混凝土強度（MPa） | 落成年份 | 拆卸年份 | 承建商 | 備註 |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 葵涌邨 | 第三型徙置大廈 | 第12座 | 4.8 | 1965年 | 2000年 | 安利（蕭氏）建築 | 安裝鋼架加固 |
| 石蔭邨 | 新型政府廉租屋 | 第3座 | 1968年 | 1995年 | 有成建築 |
被捕人士
| 被告 | 身份 | 被捕時年齡 | 控罪 | 判刑 | 備註 |
|---|---|---|---|---|---|
| 蕭漢森 | 安利（蕭氏）建築有限公司東主 | 62 | 入獄33個月及罰款港幣325,000元 | ||
| 何良 | 有成建築有限公司前東主 | 70 |
|
未有起訴 | 擔任污點證人，廉署以何良患病為理由暫不起訴，1991年2月去世。 |
| 潘伯勝 | 大盛公司建築前經理 | 53 |
|
入獄3個月，緩刑一年及罰款港幣4,000元 | |
| 譚榮亨 | 前任工務局助理工程監督 | 49 |
|
無罪釋放 | |
| 林復華 | 前工務局監督 | 62 | |||
| 張沃枝 | 建築署工程技術主任 | 54 | |||
| 彭展亞 | 建築署工程監督 | 42 | |||
| 楊文耀（Young Henry Kenneth） | 退休工務局工程監督 | 64 | |||
| 李強勝 | 前工務局管工 | 44 | |||
| 蘇家翹 | 退休工務局測量員 | 58 |
後果
- 房委會事後將有問題樓宇分為四等，其中26座因為結構遠低於安全標準而有即時倒塌危險，需要盡快拆卸重建（即第一等「問題公屋」）。
-
華富邨華康樓為其中一座須進行鞏固工程的大廈，可見其中一層已清空並使用鋼架連接地下與該樓層 -
拆卸前的東頭邨22座-原擬於1992年拆卸，但在加設支撐鋼架後延遲至2013年才進行清拆重建
- 其餘551座樓宇存在結構問題，當中118座被列為第二至三等的樓宇須進行鞏固工程，加上不少不合規格的公屋為政府廉租屋或徙置屋邨樓宇。因此行政局在1987年通過長遠房屋策略，在2001年前將所有第三至六型公屋大廈（徙置屋邨）及政府廉租屋清拆重建[7]。而此等「整體重建計劃」下受影響的樓宇，隨著牛頭角下邨（二區）於2011年清拆，全部已經拆卸重建。
- 重大鞏固工程分為三種：
- 第一種以鋼槽連接大廈伸縮縫兩側，避免在強風下出現不正常擺動（共有43座）；
- 第二種以鋼柱撐起強度不足的內部主力牆（共有30座）（而需接受第一及第二種維修樓宇，分類為第三等「問題公屋」）；
- 第三種則於已清空並打通的樓宇中層（第三型徙廈為3樓、第四型徙廈為7樓、政府廉租屋為8或10樓）與地下間加裝鋼架，以分擔樓宇上部的重量；情況較嚴重的樓宇（如東頭邨22座）的鋼架需橫跨整幢大廈，而只有一邊主力結構不及格者（如重建前的慈樂邨樂旺樓），其鋼架只需橫跨半幢大廈（共有11座，是為第二等「問題公屋」）。
- 當中，多數樓宇在重大鞏固工程後不久（三個月至一年半內）已經拆卸，僅東頭邨22座（2013年拆卸）及華富邨其中三座樓宇（華樂樓、華康樓及華昌樓）可以因而延長使用壽命超過20及30年。
- 而在進行鞏固工程後改作中轉房屋及單身長者公屋的四幢樓宇（葵盛東邨12座、東頭邨22座、石籬邨10及11座），雖然被剔出「整體重建計劃」，但亦因維修成本高昂而分別在2011、2013及2023年被拆卸重建。
- 至於涉事的原屋宇建設委員會樓宇、房委會設計及興建的大廈及第七型大廈於1992年才被揭發，目前只有華富邨已有重建計劃，北角邨及蘇屋邨則已完成重建，而政府亦於2019年5月宣布，在十五年內不擬拆卸除已開展項目外的第七型及原屋宇建設委員會樓宇，意味「問題公屋」的影響短中期內仍會存在；此外，729座牽涉此事的樓宇當中，有七條在房委會時代才竣工的屋邨樓宇受影響，但最後僅瀝源邨、大興邨、葵盛西邨及石硤尾邨四宗案件索償成功；彩雲邨案件則因合約未附厘印，導致追討賠償期限縮短至兩年，最後無法索償。
- 而在此事件揭發後，為安置需要在短期內拆卸樓宇內的1-2人戶居民，房委會將部份「整體重建計劃」較後期清拆的徙置大廈、舊長型、Y1型的標準單位分拆為兩個共用露台及廁所的小型單位，及Y3型、Y4型大廈（尤其是指定接收屋邨）的大單位，分拆為若干個實用面積低至約150平方尺的小單位，成為香港最早期出現的「劏房」。
- 由於部分第一型及第二型徙置大廈於1985年醜聞揭發前經已拆卸，因此問題公屋總數實際可能遠超公佈數量。
- 部分學校受到公屋醜聞事件影響，被逼殺校或者需要搬遷至其他地區安置校舍，導致不同師生需要轉讀其他區內學校。
改編電視劇
廉政行動1992之《危樓驚夢》改編自此事件，由江漢飾演影射蕭漢森之角色曹公林[1] （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館）。
參見
參考資料
- ^ 香港廉政公署 - 廿六座公屋貪污案. [2007-12-09]. （原始內容存檔於2019-09-24）.
- ^ 有成建築（Yeu Shing Construction Co. LTD.）於1969年4月29日註冊成立，曾承包多個公私營物業發展及工務工程，葵芳邨公屋醜聞曝光後被政府即時終止投標資格，惟興建中項目則予以繼續，及被政府入稟追討索償，資不抵債而於1998年9月25日被頒令破產。
- ^ 原定安排長安邨，因該座居民強烈反對而改為安置於鄰近的葵芳邨
- ^ 德榮建築（Wan Hin & Co. LTD.）於1958年1月2日成立，除房署項目外還承包多個公私營物業發展及工務工程，例如已拆卸的荃灣運輸大樓及何文田衞理苑。
- ^ 劉智鵬、黃君健. 黃竹坑故事 從河谷平原到創協坊. 香港: 三聯書店（香港）. 2015-11: 68. ISBN 978-962-04-3808-0 （中文（繁體））.
……先安排第9座居民搬至利東邨、鴨脷洲邨和華富邨……
- ^ 均利建築有限公司於1966年11月23日註冊成立，其時為江德仁（1920年–1988年）旗下建煌新記建築置業的附屬機構，由余大鵬、余嘯天父子主政，曾承包多個公私營物業發展及工務工程，2004年10月20日解散。
- ^ 房委會有關公屋重建文件 (PDF). [2018-09-12]. （原始內容存檔 (PDF)於2007-09-30）.
- 香港房屋委員會轄下樓宇結構勘查的經過, 程序及結果報告;香港 房屋署 ;1986
- 樓宇結構勘查簡報 : 截至一九八五年十一月的情況報告;香港 房屋署 ;1986
- 黃華輝，《公屋醜聞──一名記者的追查實錄》，香港：進一步多媒體有限公司，1999（ISBN 962-8326-22-8）