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在蔡善繼上任香山縣知縣後，因見澳門居住的葡萄牙人的不法行為，故利用法令嚴厲整治。蔡善繼擬定《制澳十則》管治在澳門居住的葡萄牙人，後受到兩廣總督張鳴崗的採納。
《制澳十則》的內容共十條，規限葡萄牙人不得在澳門置物業、蓋房屋等活動，使葡萄牙人無機可乘。
在頒布《制澳十則》後，蔡善繼行使法權對「夷目」[需要解釋]施以笞刑，葡萄牙人亦不敢反抗。及後的清政府，繼續沿用明朝制定之法令管治澳門，並於乾隆年間制定了《澳夷善後事宜條議》等新法令以進一步加強對澳門的管制。