北馬其頓外交
北馬其頓外交是東南歐國家北馬其頓（舊稱馬其頓共和國、前南斯拉夫馬其頓共和國）在國際關係中以和平的手段對外行使主權的交往或交涉活動。北馬其頓的外交活動為北馬其頓內政的延伸，並以內政為基礎，是其國家主權在國際關係中的體現和行為，也是維護和發展其國家利益，實施其國際戰略和對外政策的手段。北馬其頓外交部為主管北馬其頓對外關係、制定對外政策的主管機關。[1]北馬其頓也是聯合國、世貿組織、北約等國際組織的正式成員國，[2]並正在申請加入歐洲聯盟。[3]
外交政策之演變
馬其頓共和國在1991年脫離南斯拉夫社會主義聯邦共和國獨立後，鄰邦的希臘承認其國家地位，但基於歷史因素強烈反對該國使用「馬其頓」做為國名，並一度對馬其頓實施經濟封鎖，阻撓馬其頓加入北約及歐盟，受到希臘等國的影響，馬其頓與1993年加入聯合國時使用的國名也是「前南斯拉夫馬其頓共和國」。而歐盟與許多國際組織以及世界上部分國家原來也將該國稱為「前南斯拉夫馬其頓共和國」；還有部分國家在北馬其頓更名前也因顧慮希臘的看法而沒有與該國建交。[4]惟2019年馬其頓共和國易名為「北馬其頓共和國」後，北馬其頓才有機會加入北約、並爭取加入歐盟，與更多的國家建立正式外交關係。[5][6]
與各國之邦交
與歐洲近鄰的關係
北馬其頓曾長期因為國名爭議與南邊的鄰邦希臘關係緊張，希臘也長期阻撓馬其頓加入國際組織，2019年，在兩國簽署《普雷斯帕協議》後，馬其頓改名為「北馬其頓」，兩國關係也得到了一定的加強；北馬其頓與東部鄰國保加利亞關係緊密，保加利亞也長期為北馬其頓加入歐盟的最大支持國之一，部分未在北馬其頓設立常駐大使館的國家，也委派駐保大使兼任駐北馬其頓大使。[7]2017年，兩國簽署了《睦鄰關係協定》，其後又簽署國際鐵路協議，同意開通直通兩國的鐵路。[8]惟兩國因民族問題仍然有所齟齬，部分保加利亞人尚不認同馬其頓人及馬其頓語之存在，仍然視馬其頓人為保加利亞人；並視馬其頓語為保加利亞語的方言。[9]
直到1991年，塞爾維亞與北馬其頓都是南斯拉夫社會主義聯邦共和國的一部分，兩國各自脫離南斯拉夫後於1996年建立了正式外交關係。[10]但在2008年10月馬其頓承認科索沃獨立後，兩國關係一度陷入低谷。塞爾維亞政府還以驅逐大使報復馬其頓對科索沃的承認。[11]2017年12月，馬其頓共和國總理佐蘭·薩耶夫宣布支持科索沃加入聯合國教科文組織。塞爾維亞政府對此警告稱塞政府將不再承認這個國家的名稱為「馬其頓共和國」。塞爾維亞外交部長伊維卡·達契奇更表示這是「佐蘭·薩耶夫政府偽善的一個例子」。[12]
北馬其頓與土耳其關係緊密，並擁有密切的歷史、文化和人文聯繫。土耳其裔馬其頓人為北馬其頓重要的少數民族之一。土耳其也是北馬其頓主要的外資來源國之一，多家土耳其大型企業也在北馬其頓擁有龐大的業務。[13][14][15]土耳其首任總統穆斯塔法·凱末爾·阿塔圖爾克年輕時也曾在今北馬其頓的比托拉學習，凱末爾迄今還在當地還受到紀念。[16]
俄羅斯雖與北馬其頓均為斯拉夫國家[錨點失效]，但因為北馬其頓在政治上傾向於歐盟和西方國家，雙邊關係並不緊密，在2022年俄羅斯入侵烏克蘭期間，北馬其頓政府支持烏克蘭，並強烈譴責俄羅斯對烏克蘭採取的軍事行動。[17][18]
其他國家
與美國的關係
北馬其頓和美國在廣泛的政治、經濟、文化、軍事和社會問題上享有緊密的合作關係。自1991年北馬其頓脫離南斯拉夫獨立以來，兩國一直保持著良好的雙邊關係。美國於1994年正式承認北馬其頓，並於1995年建立全面外交關係。美國也是北馬其頓第一大援助來源國，[19]美國政府大力支持北馬其頓全面融入歐洲的計劃，與歐洲盟友協助北馬其頓平定了馬國內因種族緊張局勢而引發的內戰，並致力於幫助北馬其頓打擊腐敗和歧視、加強法治、實現民主化改革。兩國也通過在北約的合作強化了雙邊關係，並有興趣加強經貿關係。2021年，北馬其頓、美國雙邊貿易總額達到3.06億美元，同比2020年增長了6.9%。其中，北馬其頓對美國的主要出口產品是菸草、服裝、鋼鐵等。[20]
與中華人民共和國的關係
1993年10月21日，中華人民共和國駐聯合國大使李肇星和馬其頓駐聯合國大使登科·馬萊斯基在美國紐約聯合國總部簽訂建交公報，建立兩國之間的外交關係。[21]1999年因為馬其頓轉向中華民國導致外交關係中斷，[22]馬其頓政府直到2001年才與中華民國斷絕邦交，恢復與中華人民共和國的關係。[23]現今兩國友好關係已經順利發展，高層互訪不斷，中、北馬兩國也通過中國—中東歐國家合作框架在科技、教育、文化、交通基礎設施、旅遊和農業等領域加強了交流，並鞏固了雙邊關係。[24][25]中華人民共和國也是北馬其頓主要的貿易夥伴之一。[26]
與大韓民國的關係
受到希臘的影響，大韓民國雖承認馬其頓的國家地位，但長期未與其建立正式外交關係，[4]卻保持一定的政治、經貿往來。[27]2019年，馬其頓改名為「北馬其頓」後，大韓民國於當年7月18日與北馬其頓建交。至此，韓國已經與歐洲所有的聯合國成員國建立了外交關係。[4]
與日本的關係
1963年史高比耶地震發生後，日本政府對當地提供了一定的援助。馬其頓脫離南斯拉夫獨立後，日本政府於1993年12月給予馬其頓共和國外交承認，並將其稱為「前南斯拉夫馬其頓共和國」，翌年3月，兩國建交。1994年，日本政府開始對馬其頓展開人道主義援助，並在科索沃危機期間，為馬其頓政府提供了醫療機材。日本政府更協助北馬其頓提高糧食產量，並在北馬其頓國東部開展水利設施建設計劃，以協助當地提升生活產業用水、灌溉及水力發電品質。[19]2015年，北馬其頓政府在東京都建立大使館，進一步鞏固了雙邊關係。[28]
與哈薩克斯坦的關係
哈薩克斯坦於1995年6月1日與馬其頓共和國建立外交關係，[29]兩國均為以西里爾字母為官方文字的國家，北馬其頓政府在阿斯塔納設有大使館，而哈薩克斯坦也已經決定在北馬其頓建立大使館。[30]哈、北馬兩國政府也通過官方的經貿合作委員會，以及多項經貿協議加強兩國的貿易關係。此外，兩國也在多個領域的聯合項目發展上具有巨大合作潛力，哈政府亦有興趣在交通基礎設施和旅遊業發展經驗上學習借鑑北馬其頓的經驗。[31][32][33]
外交代表機構
截至2022年，北馬其頓在43國建立了大使館、總領事館及常駐代表團，外交代表機構主要分布在歐洲諸國。北馬其頓首都史高比耶則有32座外國大使館。[34][35][36]
參考資料
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