天壇憲草

1913年中華民國憲法草案

天壇憲草》,即《中華民國憲法草案》,是1912年中華民國成立後的第一部憲法草案,因起草委員會在北京天壇祈年殿會議,所以稱作「天壇憲草」。

經過

憲法起草委員會是從眾議院及參議院議員中推選,於1913年7月22日開始草擬大綱,大綱分作十二項:領土、人民、國會、行政部、大總統、副總統、國務員、平政院、法院、解釋憲法、會計、憲法之修正[1]。8月2日,開第一次委員會會議[2]。9月20日,起草委員會通過大綱,即選由張耀曾丁世嶧黃雲鵬孫鍾李慶芳五人草定全案[3]

 
孫鐘、黃雲鵬、丁世嶧、李慶芳、張耀曾

10月11日草案完成後,便提交憲法起草委員會逐條審議。10月下旬,袁世凱曾派施愚顧鼇饒孟任黎淵方樞程樹德孔昭焱余啟昌八人到委員會參與會議,但是被拒門外[5],起草委員們力斥政府違法,更責問議長[6] —— 袁世凱這時正要求修改臨時約法,擴大總統權力[7]。28日,起草委員會宣布草案審議完畢[8]。31日,全案通過[9]。11月1日,委員會開始撰寫理由書[10]

內容

《天壇憲草》基本上為《臨時約法》增訂版,採用三權分立憲法原則,共11章,113條。

  • 一、國體
  • 二、國土
  • 三、國民
  • 四、國會
  • 五、國會委員會
  • 六、大總統
  • 七、國務院
  • 八、法院
  • 九、法律
  • 十、會計
  • 十一、憲法修正及解釋

草案原分九章,國體、國土、國民三章係張耀增草擬,國會一章是黃雲鵬負責,大總統一章由孫鍾撰寫,國務院、法院二章為丁世嶧擬定,會計及憲法修正二章屬李慶芳,五人討論後,添入法律、國會委員會二章[11]

起草委員會

 
中華民國憲法起草委員會成立會攝影紀念(民國之精華

政府反對

袁世凱對於草案內把總統權力多方限制,非常不滿,便在10月25日向全國軍民政長官發電,抨擊委員會:

制定憲法,關係民國存亡,應如何審議精詳,力求完善,乃國民黨人破壞者多,始則託名政黨,爲虎作倀,危害國家,顚覆政府,事實具在,無可諱言。此次憲法起草委員會,該黨議員,居其多數,閱其所擬憲法草案,妨害國家者甚多。

又列舉草案第十一條、第四十三條使「行政權全在衆議員少數人手」;八十七條讓法院可掣肘行政官員;第五章則把發布緊急命令的權力從政府手中奪走;第一百八及一百九條則令「政府編製預算之權亦同虛設」。

直是消滅行政獨立之權!

袁世凱以為:「本大總統忝受付託之重,堅持保國救民之宗旨,確見及此等違背共和政體之憲法,影響於國家治亂興亡者極大,何敢緘默不言。」又說:「各該文武長官,同爲國民一分子,且各負保衛治安之責,對於國家根本大法,利害與共,亦未便知而不言,務望逐條研究討論,於電到五日內,迅速條陳電復,以憑採擇。」[13]

從28日至31日,各省官員發電支持袁世凱,大罵委員會,更有建議解散國會。

  • 直隸都督馮國璋:「憲法起草委員會所議草案,種種背謬,不勝枚舉……以區區數十之起草委員,違反國家之公意,夫違反公意者,國家之蟊賊也……朝錯之誅,爲計已晚;伍參之肉,夫豈足食!」[14]
  • 江蘇都督張勳:「此次該委員會所創草案,乖謬絕倫,有出人意外者,較之公然肆逆,爲虎作倀,以顚覆政府者,其罪狀尤有甚者也……此等荒謬草案,應卽取消,如果一傳衆咻,積邪撓正,是直有意煽亂,隱爲亂黨聲援,難免不軌,自宜立時解散,以維大局。」[15]

11月4日,袁世凱再次向各省長官發電批評草案[16],當夜突然解散國民黨,更圍封國民黨北京本部,因國民黨黨員在參、衆兩院議員中佔多數,國會即是被解散,這份草案沒國會全體審議,也就不了了之。

 
憲法草案正文起草者(民國之精華

中華民國憲法草案

 
 
  北洋政府中華民國臨時約法
 
  國民政府
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
訓政時期約法
 
 
 
 
 
 
民三約法
 
天壇憲草
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
五五憲草
 
 
 
 
 
 
 
安福憲法
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
期成憲草
 
 
 
 
曹錕憲法
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
政協憲草
 
 
 
 
民國憲法案
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
民國憲法

來源參考

  1. ^ 憲法起草大綱. 神州日報 (上海). 1913-08-08. 
  2. ^ 憲法起草委員在天壇開會. 盛京時報 (奉天). 1913-08-08. 
  3. ^ 憲法起草委員會之結束. 新聞報 (上海). 1913-09-26. 
  4. ^ 憲法起草消息. 盛京時報 (奉天). 1913-10-16. 
  5. ^ 報館與政府委員. 新聞報 (上海). 1913-10-28. 愚等奉大總統委任,赴憲法起草委員會陳述意見……警兵入告,第三次又到休息室,云起草會不能陳述意見,愚等當即退出,囘至總統府,據實報告大總統…… 
  6. ^ 大總統干與憲法起草之風潮.同上
  7. ^ 大總統增修約法提案. 盛京時報 (奉天). 1913-10-31. 
  8. ^ 憲法起草委員會紀事. 盛京時報 (奉天). 1913-11-04. ……主席宣布憲法全案通過,停會二日,條文整理,幷擬說明書,至星期五日再開會通過…… 
  9. ^ 憲法起草告竣. 盛京時報 (奉天). 1913-11-06. 
  10. ^ 憲法草案理由書之撰述. 神州日報 (上海). 1913-11-06. 
  11. ^ 憲法草案全文披露. 盛京時報 (奉天). 1913-10-17. 
  12. ^ 憲法起草委員會黨派變遷表. 神州日報 (上海). 1913-11-06. 
  13. ^ 大總統宣布憲法意見之通電. 新聞報 (上海). 1913-10-28. 
  14. ^ 馮國璋憲法上之主張. 盛京時報 (奉天). 1913-11-06. 
  15. ^ 張勳對於憲法意見並解散國會之通電. 新聞報 (上海). 1913-11-03. 
  16. ^ 大總統第二次徵求全國憲法意見電. 新聞報 (上海). 1913-11-08.