天坛宪草

1913年中華民國憲法草案

天坛宪草》,即《中华民国宪法草案》,是1912年中华民国成立后的第一部宪法草案,因起草委员会在北京天坛祈年殿会议,所以称作“天坛宪草”。

经过

宪法起草委员会是从众议院及参议院议员中推选,于1913年7月22日开始草拟大纲,大纲分作十二项:领土、人民、国会、行政部、大总统、副总统、国务员、平政院、法院、解释宪法、会计、宪法之修正[1]。8月2日,开第一次委员会会议[2]。9月20日,起草委员会通过大纲,即选由张耀曾丁世峄黄云鹏孙锺李庆芳五人草定全案[3]

 
孙钟、黄云鹏、丁世峄、李庆芳、张耀曾

10月11日草案完成后,便提交宪法起草委员会逐条审议。10月下旬,袁世凯曾派施愚顾鳌饶孟任黎渊方枢程树德孔昭焱余启昌八人到委员会参与会议,但是被拒门外[5],起草委员们力斥政府违法,更责问议长[6] —— 袁世凯这时正要求修改临时约法,扩大总统权力[7]。28日,起草委员会宣布草案审议完毕[8]。31日,全案通过[9]。11月1日,委员会开始撰写理由书[10]

内容

《天坛宪草》基本上为《临时约法》增订版,采用三权分立宪法原则,共11章,113条。

  • 一、国体
  • 二、国土
  • 三、国民
  • 四、国会
  • 五、国会委员会
  • 六、大总统
  • 七、国务院
  • 八、法院
  • 九、法律
  • 十、会计
  • 十一、宪法修正及解释

草案原分九章,国体、国土、国民三章系张耀增草拟,国会一章是黄云鹏负责,大总统一章由孙锺撰写,国务院、法院二章为丁世峄拟定,会计及宪法修正二章属李庆芳,五人讨论后,添入法律、国会委员会二章[11]

起草委员会

 
中华民国宪法起草委员会成立会摄影纪念(民国之精华

政府反对

袁世凯对于草案内把总统权力多方限制,非常不满,便在10月25日向全国军民政长官发电,抨击委员会:

制定宪法,关系民国存亡,应如何审议精详,力求完善,乃国民党人破坏者多,始则托名政党,为虎作伥,危害国家,顚覆政府,事实具在,无可讳言。此次宪法起草委员会,该党议员,居其多数,阅其所拟宪法草案,妨害国家者甚多。

又列举草案第十一条、第四十三条使“行政权全在众议员少数人手”;八十七条让法院可掣肘行政官员;第五章则把发布紧急命令的权力从政府手中夺走;第一百八及一百九条则令“政府编制预算之权亦同虚设”。

直是消灭行政独立之权!

袁世凯以为:“本大总统忝受付托之重,坚持保国救民之宗旨,确见及此等违背共和政体之宪法,影响于国家治乱兴亡者极大,何敢缄默不言。”又说:“各该文武长官,同为国民一分子,且各负保卫治安之责,对于国家根本大法,利害与共,亦未便知而不言,务望逐条研究讨论,于电到五日内,迅速条陈电复,以凭采择。”[13]

从28日至31日,各省官员发电支持袁世凯,大骂委员会,更有建议解散国会。

  • 直隶都督冯国璋:“宪法起草委员会所议草案,种种背谬,不胜枚举……以区区数十之起草委员,违反国家之公意,夫违反公意者,国家之蟊贼也……朝错之诛,为计已晚;伍参之肉,夫岂足食!”[14]
  • 江苏都督张勋:“此次该委员会所创草案,乖谬绝伦,有出人意外者,较之公然肆逆,为虎作伥,以顚覆政府者,其罪状尤有甚者也……此等荒谬草案,应即取消,如果一传众咻,积邪挠正,是直有意煽乱,隐为乱党声援,难免不轨,自宜立时解散,以维大局。”[15]

11月4日,袁世凯再次向各省长官发电批评草案[16],当夜突然解散国民党,更围封国民党北京本部,因国民党党员在参、众两院议员中占多数,国会即是被解散,这份草案没国会全体审议,也就不了了之。

 
宪法草案正文起草者(民国之精华

中华民国宪法草案

 
 
  北洋政府中华民国临时约法
 
  国民政府
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
训政时期约法
 
 
 
 
 
 
民三约法
 
天坛宪草
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
五五宪草
 
 
 
 
 
 
 
安福宪法
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
期成宪草
 
 
 
 
曹锟宪法
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
政协宪草
 
 
 
 
民国宪法案
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
民国宪法

来源参考

  1. ^ 憲法起草大綱. 神州日报 (上海). 1913-08-08. 
  2. ^ 憲法起草委員在天壇開會. 盛京时报 (奉天). 1913-08-08. 
  3. ^ 憲法起草委員會之結束. 新闻报 (上海). 1913-09-26. 
  4. ^ 憲法起草消息. 盛京时报 (奉天). 1913-10-16. 
  5. ^ 報館與政府委員. 新闻报 (上海). 1913-10-28. 愚等奉大总统委任,赴宪法起草委员会陈述意见……警兵入告,第三次又到休息室,云起草会不能陈述意见,愚等当即退出,囘至总统府,据实报告大总统…… 
  6. ^ 大总统干与宪法起草之风潮.同上
  7. ^ 大總統增修約法提案. 盛京时报 (奉天). 1913-10-31. 
  8. ^ 憲法起草委員會紀事. 盛京时报 (奉天). 1913-11-04. ……主席宣布宪法全案通过,停会二日,条文整理,幷拟说明书,至星期五日再开会通过…… 
  9. ^ 憲法起草告竣. 盛京时报 (奉天). 1913-11-06. 
  10. ^ 憲法草案理由書之撰述. 神州日报 (上海). 1913-11-06. 
  11. ^ 憲法草案全文披露. 盛京时报 (奉天). 1913-10-17. 
  12. ^ 憲法起草委員會黨派變遷表. 神州日报 (上海). 1913-11-06. 
  13. ^ 大總統宣布憲法意見之通電. 新闻报 (上海). 1913-10-28. 
  14. ^ 馮國璋憲法上之主張. 盛京时报 (奉天). 1913-11-06. 
  15. ^ 張勳對於憲法意見並解散國會之通電. 新闻报 (上海). 1913-11-03. 
  16. ^ 大總統第二次徵求全國憲法意見電. 新闻报 (上海). 1913-11-08.