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中国行政区划

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中国行政区划，自东周春秋时代因统治者对君主专制、中央集权的政治需求而产生。战国时代，早期行政区划制度——郡县制成熟。至秦灭六国，郡县制推广至全国，完成对君主专制、中央集权国家的塑造[1]。其后历经多代演变，绵延至今。

历代政府依靠制度化的行政区设置，管理土地、人民，执行日常行政。除了中原王朝外，往往还同时存在着许多边疆民族建立的政权，其行政区划制度各不相同。某一行政区的设置，可历千年，但其管辖范围并不见得相同，即使是同一朝代，也可能会发生变化。

行政区划沿革

制度萌芽、成型

中国行政区划有悠久的历史，今普遍使用的县、乡等行政区单位名称甚至可追溯至先秦或上古时代。《尚书》中的《夏书·禹贡》记载，大禹的时候，天下分为九州，分别为冀州、兖州、青州、徐州、扬州、荆州、梁州、雍州、豫州。豫州是中心，其他州环绕豫州。

真正的行政区划制度则是萌芽发展于东周春秋时期。此前，西周时期，国家政治实行分封制，周天子并不直接管理土地、人口。除王畿之外的土地，被分封给亲属、大臣，建立诸侯国。诸侯国再分封卿大夫。东周时，周天子“王命不行”，诸侯崛起。在地方行政上，出现县的划分，早期行政区划制度——郡县制的雏形出现。在对县的研究中，研究者指，分封制的内在矛盾是其演进的原始动力，君主专制是其演进的理论指导，统治者争夺土地、人口是演进的客观物质基础[1]。

秦灭六国后，郡县制在全国范围内推行的，参见：先秦行政区划。从秦朝起，中国历代王朝的地方行政区划制度大致可分为三个阶段：

  1. 秦汉魏晋南北朝时期，州、郡时代
  2. 隋唐五代宋辽金时期，道、路时代
  3. 元明清时期，行省时代

州郡时期（前221年－583年）

参见：秦朝行政区划、西汉行政区划、南越国行政区划、新朝行政区划、东汉行政区划、三国行政区划、西晋行政区划、东晋行政区划、十六国行政区划、南北朝行政区划和隋朝行政区划

秦朝行政区划分为郡、县两级，以郡统县。秦始皇在前221年分全国为36郡，到秦末增加到40多个郡。县共有1000多个，一个郡一般管十几到二三十个县。

到了汉朝，有些郡分封给诸侯王，称为王国。汉朝初年诸侯王掌有王国的实权，一国可以有几个郡。从汉景帝到汉武帝以后，撤销了诸侯王的统治权，规定一国只能管一郡，王国官吏由朝廷直接任命，郡和国在行政区划制度上已没有了区别，不同的只是名称而已（王国的税收不交给朝廷）。汉武帝时，把全国的郡国分为13个刺史部，另外首都附近的7个郡称为司隶校尉部。这是一种监察区域，并不是行政区域，刺史只负责监察地方长官，不管地方行政。这些刺史部的名称大多以《禹贡》、《职方》里的州名命名，所以当时人常称一部为一州。西汉后期，全国有103个郡、国。到东汉中期，又在边境的少数民族地区设立了属国，相当于郡一级的政区。

黄巾起义后，州由监察区变为行政区，成为郡以上的一级政区。这种格局到三国时就固定下来了，维持了大约400年的时间。三国时，曹魏有12州，东吴有4州，蜀汉只有1州。西晋统一时共有19州，173郡国。西晋末年，增设两州，共有21州。之后州的辖区逐步缩小，到了南北朝前期，共有五六十个州。到南北朝末期，州增加到300多个，郡增加到600多个。此时平均一个州只管2个郡，每个郡只管2、3个县。州郡县三级制的意义已经完全丧失了。所以到了后期，只有州刺史和县令长到任理事，郡的太守并不上任理事，实际上已经变成了州县二级制。隋文帝在开皇三年（583年）于是撤销了郡，只剩下州和县。

隋文帝废郡后，由于全国范围太大，由中央政府直接管辖近200个州非常困难。到了隋炀帝时又将州改称郡，模仿汉武帝时的制度，设置了若干监察吏治的官员，分部巡查。但是由于缺少相关的详细资料，具体情况现在已经很难了解了。

道路时期（627年－1276年）

参见：唐朝行政区划、五代十国行政区划、渤海国行政区划、大理国行政区划、西夏行政区划、宋朝行政区划、辽朝行政区划和金朝行政区划

唐朝初年，又将郡改称为州。当时有300多个州，由于朝廷难于管理，唐太宗贞观元年（627年）又将全国分为十个道，每个道有时置官，有时不置官，也是监察性的。到了唐玄宗开元年间，改为15道，设置采访处置使，相当于汉武帝时的刺史。另外，玄宗以后，还将一些地位特殊的州改称为府。至唐末共有十几个府。安史之乱以后，形成了以掌兵权的节度使作为地方行政长官的制度。一个节度使管几个州，其辖区也叫道，形成了道-州-县三级行政区划制度。全国分为40多个道，每道少则2、3州，多则10多州。原来的采访处置使已经撤销。

北宋初年，取消了节度使的实权，所有的州都直属中央。但是为了便于管理，到了宋太宗时，又在州之上设置了路。宋朝时的路不归一个机构管辖，而是分属好几个机构，分管各自的职权。路的性质介于行政区和监察区之间的一种区划。宋朝时有一个特别的现象。每一个州还有一个郡名。州名是正名，郡名则是别名。郡名大都沿袭唐朝时的旧名，改用新郡名的很少。新的州朝廷往往会赏赐一个郡名，没有郡名的州很少。宋朝时一些重要的州也升为了府，北宋末年已有三十几个府。到了南宋时，加上金朝的府共有50多个，是当时州的总数的1/7强。此外，还有军、监两种地位低于州的州级行政区划。

辽代全境分为5道，州一级的有府、州、军、城四种。金代全境分为20多路，州一级的初期有府、州、军三种，后来把军都升为了州，只剩下府和州。

行省时期（1276年－1911年）

主条目：元朝行政区划、明朝行政区划和清朝行政区划

从元朝开始，开始实行行省制。它的全称为某某等处行中书省，简称某某行中书省或某某行省。元朝的行省制是沿袭自金朝的行尚书省。开始它和金朝一样，只是一种中央政府派遣在外的临时机构。由于长时间的战争，行省也开始干预地方政务，逐渐变成了最高一级的地方行政区域。元朝初年的行省管辖范围很大，改变也比较频繁。到了中叶，开始稳定下来，将全国分为中书省直辖区（即腹里地区）、宣政院辖地（今西藏），以及10个行中书省。省下有路、府、州、县，路归省管。府和州有的归路管，有的归省管，还有的州归府管。县有的归路管，有的归府管，有的归州管。

到了明朝，明太祖取消了行省，改为承宣布政使司。又将原来归中书省直辖的地区改为京师直辖的地区，称为直隶。 明成祖以后，北京周围的直辖区称为北直隶，南京周围的直辖区称为南直隶。 宣德以后，全国分为两直隶，十三布政使司。但是民间一般还是将直隶或布政使司称为省。

 
1875年时清朝的关内十八省

清朝初年，沿袭明制，改“承宣布政使司”为“布政使司”，民间仍习惯称为“省”。 康熙初年以前也只有15个省。康熙年间，因湖广分省、江南分省新增湖南、湖北、安徽、江苏四省，陕西分出甘肃省。三次分省后，共计十八省，也就是所谓的“关内十八省”或“汉地十八省”。另外在满洲则设置奉天、吉林、黑龙江3个将军辖区。新疆由伊犁将军统辖。外蒙古喀尔喀四部由乌里雅苏台将军、库伦办事大臣各分管二部。唐努乌梁海也由乌里雅苏台将军管辖。科布多由科布多参赞大臣管辖。内蒙古采用札萨克制与盟旗制度管理。西藏置驻藏大臣，青海置西宁办事大臣管理。光绪十年（1884年）新疆建省，次年将原属福建的台湾府升为台湾省。光绪三十二年、三十三年间（1907年）分科布多置阿尔泰，又将奉天、吉林、黑龙江三个将军的辖区改为省。至清末，共有二十二省以及内蒙古、西套蒙古、外蒙古、科布多、阿尔泰、青海、西藏等区域。

元明清以来，省以下的行政区划各个时期都不相同。元朝时省下有路、府、州、县，路归省管。府和州有的归路管，有的归省管，还有的州归府管。县有的归路管，有的归府管，有的归州管。明朝省下设府、州、县。清朝省下设府、厅、州、县。明清时的州，清朝的厅有的直属于省，有的归府管。元明时期的州有的有县，有的不辖县。清朝凡是属于府的州一律不管县。也就是说，元明清时期的州实际上就是比较重要的县。此外元明清也有道，但是作为省的派出机构，并不是行政区域。

1911年后

1911年辛亥革命后，汉地各省自清朝独立，即对清廷制定的行政区进行变更。中华民国建立后，在北洋政府时期采用省、道、县三级体制。国民政府时期，采用省、县二级体制。后，为方便管理县，于1932年在省、县之间正式设置行政督察区。在中华民国政府迁台、两岸分治后，行政督察区事实上消亡，未成为正式的行政区单位。

中国共产党自1927年开始武装革命后，即在己方控制区（中国共产党革命根据地）划分行政区，建立自己的行政区划制度。其制度与国民政府制度类似，但有所区别。伴随中国共产党取得第二次国共内战胜利，它的行政区划制度被推广至中国大陆全境。是为，中华人民共和国行政区划。退守台湾、失去中国大陆统治权的中华民国政府，在2005年，最后一次将中国大陆纳入中华民国公告疆域区划。

中华民国行政区划

主条目：中华民国行政区划、中华民国大陆时期行政区划沿革和原中华民国法理疆域行政区划
 
中华民国
行政区划单位‎
省（虚级化） 直
辖
市
县 市
山
地
乡 		乡 镇 县
辖
市 		区 山
地
原
住
民
区
村 里
邻
相关行政区划
中华民国大陆时期（模板）
中华民国公告疆域
简易版行政区划表

原中华民国法理疆域行政区划乃1949年前中华民国之区划，尽管目前并不实际统治大陆地区。

中华民国初期，承袭清朝旧制，依当时顺序排列，有直隶、奉天、吉林、黑龙江、山东、河南、山西、江苏、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陕西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州等22省。北洋政府在22个省之外设了京兆地方、热河、察哈尔、绥远、川边等几个特别区域，西藏、外蒙古、青海3个地方，胶澳、淞沪等2省级商埠，另保留阿尔泰、塔尔巴哈台、伊犁3地区（后均并入新疆省）。

国民革命军北伐后，改直隶、奉天2省为河北、辽宁，并京兆特别区入河北，将热河、察哈尔、绥远、川边、宁夏、青海改建为6个省（川边特别区改建西康省），总计28个省，另外加上西藏、蒙古2个地方，以及分自俄、英收回的东省特别区、威海卫行政区，并先后设置南京、上海、北平、天津、青岛、汉口（今属武汉）、广州（后降为省辖市，抗战胜利后再升格）、西京（后降为省辖市，抗战胜利后改称西安并再升格）、重庆（抗战时期设置）等9个特别市。

1945年抗战胜利后，国民政府台湾光复，台湾成为35行省之一。并在海南岛及南海诸岛设立海南特别行政区，作为建省之准备。1947年，国民政府将东三省划分成九省，增设辽北、安东、合江、松江、嫩江、兴安等6省及沈阳、大连、哈尔滨等3个直辖市。

 
原中华民国法理行政区域
 
民国十五年中华民国全图
 
原中华民国的行政区域以及领土纠纷
中华民国公告疆域行政区划 编辑
35省、1特别行政区、2地方 14直辖市
行政区 简称 省会或首府 行政区 简称 省会或首府 行政区 简称
江苏省 苏 镇江 甘肃省 陇 兰州 南京市 京
浙江省 浙 杭州 宁夏省 宁 银川 上海市 沪
安徽省 皖 合肥 青海省 青 西宁 北平市 平
江西省 赣 南昌 绥远省 绥 归绥 青岛市 青
湖北省 鄂 武昌 察哈尔省 察 张垣 天津市 津
湖南省 湘 长沙 热河省 热 承德 重庆市 渝
四川省 川 成都 辽宁省 辽 沈阳 大连市 连
西康省 康 康定 安东省 安 通化 哈尔滨市 哈
福建省 闽 福州 → 金门 辽北省 洮 辽源 汉口市 汉
台湾省 台 台北 → 南投 吉林省 吉 吉林 广州市 穗
广东省 粤 广州 松江省 松 牡丹江 西安市 镐
广西省 桂 桂林 合江省 合 佳木斯 沈阳市 沈
云南省 滇 昆明 黑龙江省 黑 北安 台北市 北
贵州省 黔 贵阳 嫩江省 嫩 齐齐哈尔 高雄市 高
河北省 冀 清苑 兴安省 兴 海拉尔
山东省 鲁 济南 新疆省 新 迪化
河南省 豫 开封 海南特别行政区 琼 海口
山西省 晋 太原 西藏地方 藏 拉萨
陕西省 陕 西安 蒙古地方 蒙 库伦

注1：1949年中华民国政府迁台以前，共计有35省、1特别行政区、1地方（不含蒙古地方）、12院辖市。后因1953年政府撤回对外蒙古独立的承认，以及台北和高雄分别于1967年及1979年脱离台湾省升格为直辖市，始成本表之2地方14直辖市。现今之新北、台中、台南等直辖市在2005年本行政区划停止适用前尚未升格。另外香港及澳门因外国殖民统治及移交中华人民共和国，故未有建制。
注2：浙江省政府于1949年5月23日从杭州市迁至定海县，1950年5月16日因国军撤离定海县而裁撤；1951年9月重设于大陈岛，1955年2月因撤离大陈岛而裁撤（详见大陈岛撤退）
注3：福建省政府于1949年8月从福州市迁移到金门县，于1956年7月改为战地政务而虚级化，至1992年方恢复省政府建制，但仍为虚级省。
注4：台湾省政府于1957年6月30日从台北市迁移到位于南投县的中兴新村。1998年，中华民国修宪实施精省，台湾省虚级化（实际上是“省”全面虚级化）。资料来源
注5：云南省政府于1950年从昆明市迁至泰国曼谷，于1951年5月短暂的收复许多县份，并成立西南行署。最后于同年7月撤离并于10月26日废除西南行署，至此无实际领有该地。
注6：新疆省政府办事处于1949年从迪化市迁至台北市四维路52巷31号办公，于1992年1月16日裁撤。
注7：“蒙古地方”即外蒙古。因美、英、苏之雅尔塔协定，中国政府被迫与苏联商定由外蒙古人民独立公投决定；1946年1月5日，根据前一年外蒙古人民投票结果，国府承认外蒙古独立。之后却在1953年以苏联援助中国共产党、干涉中国内政为由，单方面毁约并宣布拒绝承认蒙古人民共和国的独立。1955年，中华民国否决蒙古加入联合国之提议，认为外蒙古是中华民国领土的一部分；而在1961年，中华民国代表团因苏联威胁将否决部分非洲小国的入联案，不得已未否决其再次要求加入联合国之提议，即从行动上默认其独立事实。2002年后重新承认蒙古国为主权国家，并设立驻蒙古代表处。

中华人民共和国行政区划

主条目：中华人民共和国行政区划
参见：香港行政区划和澳门行政区划

理论上，中华人民共和国现在的行政区划基本上分为省、地、县、乡四级：

  1. 全国分为省、自治区、直辖市和特别行政区四个类别的国家一级行政区；
  2. 省、自治区分为地级行政区（含副省级城市）；
  3. 县、自治县分为乡、民族乡、镇等乡级行政区，乡级为基层政权。
中华人民共和国各级各类行政区划单位分布（2024年） 编辑
第一级行政区 第二级行政区 第三级行政区 第四级行政区
省、自治区 地级市 县级行政区 乡级行政区
自治州，地区、盟
省直辖县级市
（除海南省所有县级市、新疆维吾尔自治区直辖的12个县级市外，仅有4个县级市即湖北省仙桃市、潜江市、天门市和河南省济源市由省直辖）		 街道
镇
乡（民族乡）
省直辖县
（仅海南省全部的县由省直辖）		 镇
乡（民族乡）
其他省直辖县级行政区
（仅湖北省神农架林区1例）
直辖市 市辖区 街道
镇
乡（民族乡）
县（自治县）
特别行政区 《香港基本法》第九十七条规定：“香港特别行政区可设立非政权性的区域组织，接受香港特别行政区政府就有关地区管理和其他事务的咨询，或负责提供文化、康乐、环境卫生等服务。”
《澳门基本法》第九十五条规定：“澳门特别行政区可设立非政权性的市政机构。市政机构受政府委托为居民提供文化、康乐、环境卫生等方面的服务，并就有关上述事务向澳门特别行政区政府提供咨询意见。”

在行政区域管理实际中，现行的管理体制实际上沿用了清末以来四级行政架构之模式。除直辖市和特别行政区外，每个省、自治区以下行政区划仍按地级行政区、县级行政区和乡级行政区三级管理，这也是中国大陆特色政治在行政区划管理上的体现。地级行政区包括地级市、地区、自治州和盟（内蒙古），其机构设置上除了各有侧重以外其他大同小异。按照中华人民共和国的行政区划的行政级别，最高行政长官也按照行政区的行政级别对应。如“副省级城市”最高行政长官对应的行政级别为“副省级”，依此类推。

目前，中华人民共和国包括4个直辖市、22个省、5个民族自治区。此外，还有2个“一国两制”的特别行政区。

中华人民共和国各省会或首府位置图
图例：  首都   直辖市  东部   南部   西部   北部  中部   特别行政区   未实际统治地区
 
中华人民共和国行政区划示意图（包含未实际统治区域）
 
中华人民共和国行政区划及领土纠纷
代码 名称 简称 省会或首府 地区 代码 名称 简称 省会或首府 地区
11 北京市 京 通州区 华北 43 湖南省 湘 长沙市 中南
12 天津市 津 河西区 44 广东省 粤 广州市
13 河北省 冀 石家庄市 45 广西壮族自治区 桂 南宁市
14 山西省 晋 太原市 46 海南省 琼 海口市
15 内蒙古自治区 内蒙古[2] 呼和浩特市 50 重庆市 渝 渝中区 西南
21 辽宁省 辽 沈阳市 东北 51 四川省 川/蜀 成都市
22 吉林省 吉 长春市 52 贵州省 黔/贵 贵阳市
23 黑龙江省 黑 哈尔滨市 53 云南省 滇/云 昆明市
31 上海市 沪 黄浦区 华东 54 西藏自治区 藏 拉萨市
32 江苏省 苏 南京市 61 陕西省 陕/秦 西安市 西北
33 浙江省 浙 杭州市 62 甘肃省 甘/陇 兰州市
34 安徽省 皖 合肥市 63 青海省 青 西宁市
35 福建省注 闽 福州市 64 宁夏回族自治区 宁 银川市
36 江西省 赣 南昌市 65 新疆维吾尔自治区 新 乌鲁木齐市
37 山东省 鲁 济南市 81 香港特别行政区 港 - 中南
41 河南省 豫 郑州市 中南 82 澳门特别行政区 澳 -
42 湖北省 鄂 武汉市 83 台湾省注 台 台北市 华东
  • 注：台湾省以及福建省的金门、乌坵、马祖未实际管辖。

周恩来曾把中国三十个省、自治区、直辖市的名称编成一首七言诗，以便记忆（当时重庆市及海南省尚未建立，分别属于四川省及广东省；香港特区与澳门特区尚未回归，分别为英属香港与葡属澳门。）：[3]

两湖两广两河山（湖南、湖北、广东、广西、河南、河北、山东、山西）
五江云贵福吉安（江苏、浙江、江西、黑龙江、新疆、云南、贵州、福建、吉林、安徽）
四西二宁青甘陕（四川、西藏、宁夏、辽宁、青海、甘肃、陕西）
还有内台北上天（内蒙古、台湾、北京、上海和天津）

中华人民共和国领土界定

 
  中华人民共和国
 
  中华民国
 
中华民国与中华人民共和国行政区域的差异

1946年中华民国国民政府正式承认蒙古国（外蒙古独立）之前的版图因为状似“秋海棠”，曾是过去的通称，而1949年中华人民共和国成立后版图状似公鸡，台湾方面也称之为“老母鸡”。虽然《中华民国宪法》规定其疆域非经决议不得变更，中华民国政府未承认中华人民共和国与他国签订的国界协定，但依照其法律将涉及中国大陆的范围设定为“中共控制之地区”，2010年代起台湾民主进步党执政下的中华民国政府多次宣称“中华民国和中华人民共和国互不隶属”。以下依据中华人民共和国与邻国之交界，由东北逆时针略述与中华民国大陆时期版图之差异。

注释

参考文献

引用

  1. ^ 1.0 1.1 张华军. 《夏、秦之间“县”的演进析》. 首都师范大学学报：社会科学版 (北京市: 首都师范大学). 2008, (2008年第3期): 154–156. ISSN 1004-9142. （原始内容存档于2020-02-19） （简体中文）. 
  2. ^ 内蒙古自治区简介. 国务院新闻办公室门户网站. 北京. [2009-08-20]. （原始内容存档于2021-06-02） （中文（简体））. 内蒙古自治区简称内蒙古 
  3. ^ 中国市县地名知识知多少 （页面存档备份，存于互联网档案馆），天津市规划局，2011年3月30日

来源

书籍
  • 谭其骧：《历代行政区划略说》，《中国古代文化史讲座》（中国传统文化经要丛书）（桂林：广西师范大学出版社，2003.年6月. ISBN 7-5633-3938-8.）
文章
  • 石在添：《中华民国行政区划与目前大陆地区行政区划对照研究报告》（台北：中华民国内政部，1993年2月）.
网页

外部链接

参见

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