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中國行政區劃

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中國行政區劃，自東周春秋時代因統治者對君主專制、中央集權的政治需求而產生。戰國時代，早期行政區劃制度——郡縣制成熟。至秦滅六國，郡縣制推廣至全國，完成對君主專制、中央集權國家的塑造[1]。其後歷經多代演變，綿延至今。

歷代政府依靠制度化的行政區設置，管理土地、人民，執行日常行政。除了中原王朝外，往往還同時存在著許多邊疆民族建立的政權，其行政區劃制度各不相同。某一行政區的設置，可歷千年，但其管轄範圍並不見得相同，即使是同一朝代，也可能會發生變化。

行政區劃沿革

制度萌芽、成型

中國行政區劃有悠久的歷史，今普遍使用的縣、鄉等行政區單位名稱甚至可追溯至先秦或上古時代。《尚書》中的《夏書·禹貢》記載，大禹的時候，天下分為九州，分別為冀州、兗州、青州、徐州、揚州、荊州、梁州、雍州、豫州。豫州是中心，其他州環繞豫州。

真正的行政區劃制度則是萌芽發展於東周春秋時期。此前，西周時期，國家政治實行分封制，周天子並不直接管理土地、人口。除王畿之外的土地，被分封給親屬、大臣，建立諸侯國。諸侯國再分封卿大夫。東周時，周天子「王命不行」，諸侯崛起。在地方行政上，出現縣的劃分，早期行政區劃制度——郡縣制的雛形出現。在對縣的研究中，研究者指，分封制的內在矛盾是其演進的原始動力，君主專制是其演進的理論指導，統治者爭奪土地、人口是演進的客觀物質基礎[1]。

秦滅六國後，郡縣制在全國範圍內推行的，參見：先秦行政區劃。從秦朝起，中國歷代王朝的地方行政區劃制度大致可分為三個階段：

  1. 秦漢魏晉南北朝時期，州、郡時代
  2. 隋唐五代宋遼金時期，道、路時代
  3. 元明清時期，行省時代

州郡時期（前221年－583年）

參見：秦朝行政區劃、西漢行政區劃、南越國行政區劃、新朝行政區劃、東漢行政區劃、三國行政區劃、西晉行政區劃、東晉行政區劃、十六國行政區劃、南北朝行政區劃和隋朝行政區劃

秦朝行政區劃分為郡、縣兩級，以郡統縣。秦始皇在前221年分全國為36郡，到秦末增加到40多個郡。縣共有1000多個，一個郡一般管十幾到二三十個縣。

到了漢朝，有些郡分封給諸侯王，稱為王國。漢朝初年諸侯王掌有王國的實權，一國可以有幾個郡。從漢景帝到漢武帝以後，撤銷了諸侯王的統治權，規定一國只能管一郡，王國官吏由朝廷直接任命，郡和國在行政區劃制度上已沒有了區別，不同的只是名稱而已（王國的稅收不交給朝廷）。漢武帝時，把全國的郡國分為13個刺史部，另外首都附近的7個郡稱為司隸校尉部。這是一種監察區域，並不是行政區域，刺史只負責監察地方長官，不管地方行政。這些刺史部的名稱大多以《禹貢》、《職方》裡的州名命名，所以當時人常稱一部為一州。西漢後期，全國有103個郡、國。到東漢中期，又在邊境的少數民族地區設立了屬國，相當於郡一級的政區。

黃巾起義後，州由監察區變為行政區，成為郡以上的一級政區。這種格局到三國時就固定下來了，維持了大約400年的時間。三國時，曹魏有12州，東吳有4州，蜀漢只有1州。西晉統一時共有19州，173郡國。西晉末年，增設兩州，共有21州。之後州的轄區逐步縮小，到了南北朝前期，共有五六十個州。到南北朝末期，州增加到300多個，郡增加到600多個。此時平均一個州只管2個郡，每個郡只管2、3個縣。州郡縣三級制的意義已經完全喪失了。所以到了後期，只有州刺史和縣令長到任理事，郡的太守並不上任理事，實際上已經變成了州縣二級制。隋文帝在開皇三年（583年）於是撤銷了郡，只剩下州和縣。

隋文帝廢郡後，由於全國範圍太大，由中央政府直接管轄近200個州非常困難。到了隋煬帝時又將州改稱郡，模仿漢武帝時的制度，設置了若干監察吏治的官員，分部巡查。但是由於缺少相關的詳細資料，具體情況現在已經很難了解了。

道路時期（627年－1276年）

參見：唐朝行政區劃、五代十國行政區劃、渤海國行政區劃、大理國行政區劃、西夏行政區劃、宋朝行政區劃、遼朝行政區劃和金朝行政區劃

唐朝初年，又將郡改稱為州。當時有300多個州，由於朝廷難於管理，唐太宗貞觀元年（627年）又將全國分為十個道，每個道有時置官，有時不置官，也是監察性的。到了唐玄宗開元年間，改為15道，設置採訪處置使，相當於漢武帝時的刺史。另外，玄宗以後，還將一些地位特殊的州改稱為府。至唐末共有十幾個府。安史之亂以後，形成了以掌兵權的節度使作為地方行政長官的制度。一個節度使管幾個州，其轄區也叫道，形成了道-州-縣三級行政區劃制度。全國分為40多個道，每道少則2、3州，多則10多州。原來的採訪處置使已經撤銷。

北宋初年，取消了節度使的實權，所有的州都直屬中央。但是為了便於管理，到了宋太宗時，又在州之上設置了路。宋朝時的路不歸一個機構管轄，而是分屬好幾個機構，分管各自的職權。路的性質介於行政區和監察區之間的一種區劃。宋朝時有一個特別的現象。每一個州還有一個郡名。州名是正名，郡名則是別名。郡名大都沿襲唐朝時的舊名，改用新郡名的很少。新的州朝廷往往會賞賜一個郡名，沒有郡名的州很少。宋朝時一些重要的州也升為了府，北宋末年已有三十幾個府。到了南宋時，加上金朝的府共有50多個，是當時州的總數的1/7強。此外，還有軍、監兩種地位低於州的州級行政區劃。

遼代全境分為5道，州一級的有府、州、軍、城四種。金代全境分為20多路，州一級的初期有府、州、軍三種，後來把軍都升為了州，只剩下府和州。

行省時期（1276年－1911年）

主條目：元朝行政區劃、明朝行政區劃和清朝行政區劃

從元朝開始，開始實行行省制。它的全稱為某某等處行中書省，簡稱某某行中書省或某某行省。元朝的行省制是沿襲自金朝的行尚書省。開始它和金朝一樣，只是一種中央政府派遣在外的臨時機構。由於長時間的戰爭，行省也開始干預地方政務，逐漸變成了最高一級的地方行政區域。元朝初年的行省管轄範圍很大，改變也比較頻繁。到了中葉，開始穩定下來，將全國分為中書省直轄區（即腹里地區）、宣政院轄地（今西藏），以及10個行中書省。省下有路、府、州、縣，路歸省管。府和州有的歸路管，有的歸省管，還有的州歸府管。縣有的歸路管，有的歸府管，有的歸州管。

到了明朝，明太祖取消了行省，改為承宣布政使司。又將原來歸中書省直轄的地區改為京師直轄的地區，稱為直隸。 明成祖以後，北京周圍的直轄區稱為北直隸，南京周圍的直轄區稱為南直隸。 宣德以後，全國分為兩直隸，十三布政使司。但是民間一般還是將直隸或布政使司稱為省。

 
1875年時清朝的關內十八省

清朝初年，沿襲明制，改「承宣布政使司」為「布政使司」，民間仍習慣稱為「省」。 康熙初年以前也只有15個省。康熙年間，因湖廣分省、江南分省新增湖南、湖北、安徽、江蘇四省，陝西分出甘肅省。三次分省後，共計十八省，也就是所謂的「關內十八省」或「漢地十八省」。另外在滿洲則設置奉天、吉林、黑龍江3個將軍轄區。新疆由伊犁將軍統轄。外蒙古喀爾喀四部由烏里雅蘇臺將軍、庫倫辦事大臣各分管二部。唐努烏梁海也由烏里雅蘇臺將軍管轄。科布多由科布多參贊大臣管轄。內蒙古採用札薩克制與盟旗制度管理。西藏置駐藏大臣，青海置西寧辦事大臣管理。光緒十年（1884年）新疆建省，次年將原屬福建的台灣府升為臺灣省。光緒三十二年、三十三年間（1907年）分科布多置阿爾泰，又將奉天、吉林、黑龍江三個將軍的轄區改為省。至清末，共有二十二省以及內蒙古、西套蒙古、外蒙古、科布多、阿爾泰、青海、西藏等區域。

元明清以來，省以下的行政區劃各個時期都不相同。元朝時省下有路、府、州、縣，路歸省管。府和州有的歸路管，有的歸省管，還有的州歸府管。縣有的歸路管，有的歸府管，有的歸州管。明朝省下設府、州、縣。清朝省下設府、廳、州、縣。明清時的州，清朝的廳有的直屬於省，有的歸府管。元明時期的州有的有縣，有的不轄縣。清朝凡是屬於府的州一律不管縣。也就是說，元明清時期的州實際上就是比較重要的縣。此外元明清也有道，但是作為省的派出機構，並不是行政區域。

1911年後

1911年辛亥革命後，漢地各省自清朝獨立，即對清廷制定的行政區進行變更。中華民國建立後，在北洋政府時期採用省、道、縣三級體制。國民政府時期，採用省、縣二級體制。後，為方便管理縣，於1932年在省、縣之間正式設置行政督察區。在中華民國政府遷台、兩岸分治後，行政督察區事實上消亡，未成為正式的行政區單位。

中國共產黨自1927年開始武裝革命後，即在己方控制區（中國共產黨革命根據地）劃分行政區，建立自己的行政區劃制度。其制度與國民政府制度類似，但有所區別。伴隨中國共產黨取得第二次國共內戰勝利，它的行政區劃制度被推廣至中國大陸全境。是為，中華人民共和國行政區劃。退守台灣、失去中國大陸統治權的中華民國政府，在2005年，最後一次將中國大陸納入中華民國公告疆域區劃。

中華民國行政區劃

主條目：中華民國行政區劃、中華民國大陸時期行政區劃沿革和原中華民國法理疆域行政區劃
 
中華民國
行政區劃單位‎
省（虛級化） 直
轄
市
縣 市
山
地
鄉 		鄉 鎮 縣
轄
市 		區 山
地
原
住
民
區
村 里
鄰
相關行政區劃
中華民國大陸時期（模板）
中華民國公告疆域
簡易版行政區劃表

原中華民國法理疆域行政區劃乃1949年前中華民國之區劃，儘管目前並不實際統治大陸地區。

中華民國初期，承襲清朝舊制，依當時順序排列，有直隸、奉天、吉林、黑龍江、山東、河南、山西、江蘇、安徽、江西、福建、浙江、湖北、湖南、陝西、甘肅、新疆、四川、廣東、廣西、雲南、貴州等22省。北洋政府在22個省之外設了京兆地方、熱河、察哈爾、綏遠、川邊等幾個特別區域，西藏、外蒙古、青海3個地方，膠澳、淞滬等2省級商埠，另保留阿爾泰、塔爾巴哈台、伊犁3地區（後均併入新疆省）。

國民革命軍北伐後，改直隸、奉天2省為河北、遼寧，併京兆特別區入河北，將熱河、察哈爾、綏遠、川邊、寧夏、青海改建為6個省（川邊特別區改建西康省），總計28個省，另外加上西藏、蒙古2個地方，以及分自俄、英收回的東省特別區、威海衛行政區，並先後設置南京、上海、北平、天津、青島、漢口（今屬武漢）、廣州（後降為省轄市，抗戰勝利後再升格）、西京（後降為省轄市，抗戰勝利後改稱西安並再升格）、重慶（抗戰時期設置）等9個特別市。

1945年抗戰勝利後，國民政府臺灣光復，臺灣成為35行省之一。並在海南島及南海諸島設立海南特別行政區，作為建省之準備。1947年，國民政府將東三省劃分成九省，增設遼北、安東、合江、松江、嫩江、興安等6省及瀋陽、大連、哈爾濱等3個直轄市。

 
原中華民國法理行政區域
 
民國十五年中華民國全圖
 
原中華民國的行政區域以及領土糾紛
中華民國公告疆域行政區劃 編輯
35省、1特別行政區、2地方 14直轄市
行政區 簡稱 省會或首府 行政區 簡稱 省會或首府 行政區 簡稱
江蘇省 蘇 鎮江 甘肅省 隴 蘭州 南京市 京
浙江省 浙 杭州 寧夏省 寧 銀川 上海市 滬
安徽省 皖 合肥 青海省 青 西寧 北平市 平
江西省 贛 南昌 綏遠省 綏 歸綏 青島市 青
湖北省 鄂 武昌 察哈爾省 察 張垣 天津市 津
湖南省 湘 長沙 熱河省 熱 承德 重慶市 渝
四川省 川 成都 遼寧省 遼 瀋陽 大連市 連
西康省 康 康定 安東省 安 通化 哈爾濱市 哈
福建省 閩 福州 → 金門 遼北省 洮 遼源 漢口市 漢
臺灣省 臺 臺北 → 南投 吉林省 吉 吉林 廣州市 穗
廣東省 粵 廣州 松江省 松 牡丹江 西安市 鎬
廣西省 桂 桂林 合江省 合 佳木斯 瀋陽市 瀋
雲南省 滇 昆明 黑龍江省 黑 北安 臺北市 北
貴州省 黔 貴陽 嫩江省 嫩 齊齊哈爾 高雄市 高
河北省 冀 清苑 興安省 興 海拉爾
山東省 魯 濟南 新疆省 新 迪化
河南省 豫 開封 海南特別行政區 瓊 海口
山西省 晉 太原 西藏地方 藏 拉薩
陝西省 陝 西安 蒙古地方 蒙 庫倫

註1：1949年中華民國政府遷臺以前，共計有35省、1特別行政區、1地方（不含蒙古地方）、12院轄市。後因1953年政府撤回對外蒙古獨立的承認，以及臺北和高雄分別於1967年及1979年脫離臺灣省升格為直轄市，始成本表之2地方14直轄市。現今之新北、臺中、臺南等直轄市在2005年本行政區劃停止適用前尚未升格。另外香港及澳門因外國殖民統治及移交中華人民共和國，故未有建制。
註2：浙江省政府於1949年5月23日從杭州市遷至定海縣，1950年5月16日因國軍撤離定海縣而裁撤；1951年9月重設於大陳島，1955年2月因撤離大陳島而裁撤（詳見大陳島撤退）
註3：福建省政府於1949年8月從福州市遷移到金門縣，於1956年7月改為戰地政務而虛級化，至1992年方恢復省政府建制，但仍為虛級省。
註4：臺灣省政府於1957年6月30日從臺北市遷移到位於南投縣的中興新村。1998年，中華民國修憲實施精省，臺灣省虛級化（實際上是「省」全面虛級化）。資料來源
註5：雲南省政府於1950年從昆明市遷至泰國曼谷，於1951年5月短暫的收復許多縣份，並成立西南行署。最後於同年7月撤離並於10月26日廢除西南行署，至此無實際領有該地。
註6：新疆省政府辦事處於1949年從迪化市遷至臺北市四維路52巷31號辦公，於1992年1月16日裁撤。
註7：「蒙古地方」即外蒙古。因美、英、蘇之雅爾達協定，中國政府被迫與蘇聯商定由外蒙古人民獨立公投決定；1946年1月5日，根據前一年外蒙古人民投票結果，國府承認外蒙古獨立。之後卻在1953年以蘇聯援助中國共產黨、干涉中國內政為由，單方面毀約並宣佈拒絕承認蒙古人民共和國的獨立。1955年，中華民國否決蒙古加入聯合國之提議，認為外蒙古是中華民國領土的一部分；而在1961年，中華民國代表團因蘇聯威脅將否決部分非洲小國的入聯案，不得已未否決其再次要求加入聯合國之提議，即從行動上默認其獨立事實。2002年後重新承認蒙古國為主權國家，並設立駐蒙古代表處。

中華人民共和國行政區劃

主條目：中華人民共和國行政區劃
參見：香港行政區劃和澳門行政區劃

理論上，中華人民共和國現在的行政區劃基本上分為省、地、縣、鄉四級：

  1. 全國分為省、自治區、直轄市和特別行政區四個類別的國家一級行政區；
  2. 省、自治區分為地級行政區（含副省級城市）；
  3. 縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮等鄉級行政區，鄉級為基層政權。
中華人民共和國各級各類行政區劃單位分布（2024年） 編輯
第一級行政區 第二級行政區 第三級行政區 第四級行政區
省、自治區 地級市 縣級行政區 鄉級行政區
自治州，地區、盟
省直轄縣級市
（除海南省所有縣級市、新疆維吾爾自治區直轄的12個縣級市外，僅有4個縣級市即湖北省仙桃市、潛江市、天門市和河南省濟源市由省直轄）		 街道
鎮
鄉（民族鄉）
省直轄縣
（僅海南省全部的縣由省直轄）		 鎮
鄉（民族鄉）
其他省直轄縣級行政區
（僅湖北省神農架林區1例）
直轄市 市轄區 街道
鎮
鄉（民族鄉）
縣（自治縣）
特別行政區 《香港基本法》第九十七條規定：「香港特別行政區可設立非政權性的區域組織，接受香港特別行政區政府就有關地區管理和其他事務的諮詢，或負責提供文化、康樂、環境衛生等服務。」
《澳門基本法》第九十五條規定：「澳門特別行政區可設立非政權性的市政機構。市政機構受政府委託為居民提供文化、康樂、環境衛生等方面的服務，並就有關上述事務向澳門特別行政區政府提供諮詢意見。」

在行政區域管理實際中，現行的管理體制實際上沿用了清末以來四級行政架構之模式。除直轄市和特別行政區外，每個省、自治區以下行政區劃仍按地級行政區、縣級行政區和鄉級行政區三級管理，這也是中國大陸特色政治在行政區劃管理上的體現。地級行政區包括地級市、地區、自治州和盟（內蒙古），其機構設置上除了各有側重以外其他大同小異。按照中華人民共和國的行政區劃的行政級別，最高行政長官也按照行政區的行政級別對應。如「副省級城市」最高行政長官對應的行政級別為「副省級」，依此類推。

目前，中華人民共和國包括4個直轄市、22個省、5個民族自治區。此外，還有2個「一國兩制」的特別行政區。

中華人民共和國各省會或首府位置圖
圖例：  首都   直轄市  東部   南部   西部   北部  中部   特別行政區   未實際統治地區
 
中華人民共和國行政區劃示意圖（包含未實際統治區域）
 
代碼 名稱 簡稱 省會或首府 地區 代碼 名稱 簡稱 省會或首府 地區
11 北京市 京 通州區 華北 43 湖南省 湘 長沙市 中南
12 天津市 津 河西區 44 廣東省 粵 廣州市
13 河北省 冀 石家莊市 45 廣西壯族自治區 桂 南寧市
14 山西省 晉 太原市 46 海南省 瓊 海口市
15 內蒙古自治區 內蒙古[2] 呼和浩特市 50 重慶市 渝 渝中區 西南
21 遼寧省 遼 瀋陽市 東北 51 四川省 川/蜀 成都市
22 吉林省 吉 長春市 52 貴州省 黔/貴 貴陽市
23 黑龍江省 黑 哈爾濱市 53 雲南省 滇/雲 昆明市
31 上海市 滬 黃浦區 華東 54 西藏自治區 藏 拉薩市
32 江蘇省 蘇 南京市 61 陝西省 陝/秦 西安市 西北
33 浙江省 浙 杭州市 62 甘肅省 甘/隴 蘭州市
34 安徽省 皖 合肥市 63 青海省 青 西寧市
35 福建省注 閩 福州市 64 寧夏回族自治區 寧 銀川市
36 江西省 贛 南昌市 65 新疆維吾爾自治區 新 烏魯木齊市
37 山東省 魯 濟南市 81 香港特別行政區 港 - 中南
41 河南省 豫 鄭州市 中南 82 澳門特別行政區 澳 -
42 湖北省 鄂 武漢市 83 台灣省注 台 台北市 華東
  • 註：台灣省以及福建省的金門、烏坵、馬祖未實際管轄。

周恩來曾把中國三十個省、自治區、直轄市的名稱編成一首七言詩，以便記憶（當時重慶市及海南省尚未建立，分別屬於四川省及廣東省；香港特區與澳門特區尚未回歸，分別為英屬香港與葡屬澳門。）：[3]

兩湖兩廣兩河山（湖南、湖北、廣東、廣西、河南、河北、山東、山西）
五江雲貴福吉安（江蘇、浙江、江西、黑龍江、新疆、雲南、貴州、福建、吉林、安徽）
四西二寧青甘陝（四川、西藏、寧夏、遼寧、青海、甘肅、陝西）
還有內台北上天（內蒙古、台灣、北京、上海和天津）

中華人民共和國領土界定

 
  中華人民共和國
 
  中華民國
 
中華民國與中華人民共和國行政區域的差異

1946年中華民國國民政府正式承認蒙古國（外蒙古獨立）之前的版圖因為狀似「秋海棠」，曾是過去的通稱，而1949年中華人民共和國成立後版圖狀似公雞，台灣方面也稱之為「老母雞」。雖然《中華民國憲法》規定其疆域非經決議不得變更，中華民國政府未承認中華人民共和國與他國簽訂的國界協定，但依照其法律將涉及中國大陸的範圍設定為「中共控制之地區」，2010年代起台灣民主進步黨執政下的中華民國政府多次宣稱「中華民國和中華人民共和國互不隸屬」。以下依據中華人民共和國與鄰國之交界，由東北逆時針略述與中華民國大陸時期版圖之差異。

註釋

參考文獻

引用

  1. ^ 1.0 1.1 張華軍. 《夏、秦之间“县”的演进析》. 首都師範大學學報：社會科學版 (北京市: 首都師範大學). 2008, (2008年第3期): 154–156. ISSN 1004-9142. （原始內容存檔於2020-02-19） （簡體中文）. 
  2. ^ 内蒙古自治区简介. 國務院新聞辦公室入口網站. 北京. [2009-08-20]. （原始內容存檔於2021-06-02） （中文（簡體））. 內蒙古自治區簡稱內蒙古 
  3. ^ 中國市縣地名知識知多少 （頁面存檔備份，存於網際網路檔案館），天津市規劃局，2011年3月30日

來源

書籍
  • 譚其驤：《歷代行政區劃略說》，《中國古代文化史講座》（中國傳統文化經要叢書）（桂林：廣西師範大學出版社，2003.年6月. ISBN 7-5633-3938-8.）
文章
  • 石在添：《中華民國行政區劃與目前大陸地區行政區劃對照研究報告》（臺北：中華民國內政部，1993年2月）.
網頁

外部連結

參見

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